调水价：挤“水分”也要输“血液”

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继银川、兰州、洛阳等城市计划上调水价后，北京居民水价调整听证会计划也于本月初公布，上海、南京、宁波等城市应加入上调水价行列。2009年似乎是水价调整的一年。有一段时间，人们对水价上涨的原因和背后的成本考虑有不同的看法。

水价上涨似乎迫在眉睫

虽然发改委和住房和城乡建设部联合下发通知，要求各地合理把握水价调整的时机和力度，防止集中出台价格调整项目，做好改革工作，但一些大中城市已经迫不及待地要公布今年的水价调整方案。

不久前，银川市也宣布了拟议中的水价调整计划。未来三年，居民生活用水总价格将提高48.6%。2010年，将从每月每户12立方米以内的1.3元调整到1.6元，2011年上调至1.75元，2012年上调至1.9元。同时，将目前的六种水价合并为居民生活用水、非居民生活用水和特殊行业三种水价。居民生活用水仍分阶段计量，其余两类实行超定额加价制度。

面对听证会上群众和代表的质疑，银川供水公司总经理赵勇表示，水价和成本严重颠倒，这是企业要求提高水价的根本原因。以银川市为例，从2004年到2008年，仅电力价格就上涨了6倍，涨幅为32%。根据2008年供水和用电量的计算，由于电价上涨，水费增加了320万元。对管网的需求持续增长，其价格年年上涨。例如，用于管道的球墨铸铁管在最近四年里增加了97%。此外，员工人数、工资和管理费用也在上升。

随着城市面积的不断扩大和人口的不断增加，供水企业的压力越来越大，开辟新的水源势在必行。许多企业被基础设施的更新所累。在2009年企业基础设施建设规划中，银川市自来水总公司计划投资5亿元新建一座水厂，以缓解城市供水能力不足的问题。钻一口深井，铺设地下管道、地线和其他配套设施，需要花费100多万元，每口井都要配备两名看守。截至目前，该公司已从银行借款1.79亿元，负债率已攀升至90%。仅在2008年，它就花了1700万元来偿还利息，每年损失约2000万元。

物价部门和自来水公司坦言，即使水价在三年内提高，也只能维持自来水公司的运营，这并不意味着水价已经调整到位。目前，兰州、银川等二、三线城市发展迅速，对水的需求不断增加。水源建设和维护需要大量的资金。如果用水来提高水的价格，水价改革将会继续。

水价中的水应该被压榨

在银川市水价调整听证会上，有代表提出，节约不应该作为一个篮子，涨价应该放在里面。提高居民节水意识是必要的，但节约水资源不应成为提价的主要原因。特殊行业是用水大户，因此他们应该大幅提高水价，利用价格杠杆节约用水。提价是可以的，但是人们有理由知道价格在哪里上涨。随着水价的上涨，水质和服务能得到改善吗？

银川市自来水公司表示，月用水量在12吨以下(含12吨)的低收入家庭将从2010年1月1日至2012年12月31日实行每吨1.5元的水价，超过12吨的家庭将按生活用水阶梯水价收费。这样，困难群体的刚性需求就能基本得到满足。如果按年平均家庭用水量126吨计算，未来三年需调整的用水量仅占人均可支配收入的1.39%、1.53%和1.66%，低于国家规定的2.5%至5%的水平。

一些市民质疑供水企业的高管理成本是否导致水成本的增加。为此，宁夏价格成本调查监督检查局对银川市供水公司近三年的城市供水成本进行了监督检查，减少了部分费用。其中，2006年员工人数从800人减少到751人；2007年，这一数字从856降至803；2008年，这一数字从860降至806。这样，三年内，职工工资470多万元，各项社会保障支出340多万元，工会经费5万元，固定资产折旧2730多万元将会减少。经过严格监督检查，供水企业上报的费用将挤出3500多万元，企业上报的水价调整幅度也将缩小。人们不应该承担的部分将不计入水费。

供水企业的良性运行需要输血

由于缺乏公共财政支持，许多城市的供水企业已成为游走于市场和公益之间的一条鱼。其中一些企业面临缺氧的危险，即使水价上涨，仍然有沉重的负担。

近年来，国家实施的能源价格改革使一些公共产品企业处于公益性和市场化之间的尴尬境地。对于老百姓来说，自来水公司应该为老百姓服务，他们应该免费承担问题。在政府方面，企业正在逐步向市场转型，财政支持和优惠政策也相应减少。在一些地区，供水公司很少有资金注入。

一些企业承认居民家中的水表坏了，我们会派人去维修和更新一个电话；当一条道路管道泄漏时，有必要立即组织一个小组进行救援，更不用说更新整个管道，即使修复它也要花很多钱。虽然政府有时能给予一些支持，但大部分资金是由企业自己筹集的。

宁夏发展和改革委员会经济研究所的一位专家认为，目前我国大多数产品和服务的价格体系已经逐步放开，但一些关系国计民生的特殊商品具有公共服务和公共产品的属性，如水和热，不能完全由市场调节，应该由政府引导。

作为供水企业，水的运输成本非常高，每年对城市供水管网的投资也不是一笔小数目，因此公共财政应该购买一部分。因此，在水价调整中，有必要维护公众和经营者的双重利益:一方面，尽量市场化，挖掘企业自身的潜力；另一方面，解决自来水公司新设备无法更换、新项目难以启动等问题。，除了适当调整水价外，地方政府应该加大对水务公司基础设施建设的投入，否则，一旦相关资源产品价格上涨，水价就会一路上涨。