澳门自来水25年辛勤 成就供水特许经营典范

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澳门供水公司于11月30日续签了澳门供水特许经营合同，将在未来20年为澳门特别行政区提供供水服务。中国水网首次独家报道此事，澳门自来水公司的成功更新一度成为业界关注的焦点。到底是什么让它成为焦点？成功续约的意义是什么？中国水网记者采访了清华大学水政策研究中心主任、中国水网总编辑符涛博士，他于2006年受澳门政府和澳门自来水公司委托，对该项目进行了20年的中期评估。

作为一个特许经营项目，只有当其真正的合同完成后，才能进行评估。在合同履行之初，不可能根据价格水平来评价其质量，也不可能检验政府与企业经营者之间的真正合作过程。经过25年的考验和磨难，澳门自来水公司成功续约:它将继续经营、维护和管理自来水设施，为当地市民提供高质量的供水服务。在这一点上，我们可以有一个真正的机会来系统地评估供水特许经营项目。据悉，澳门水务公司85%的股权由中法水务投资公司的兄弟公司香港中法控股持有，而法国苏伊士环境拥有中法控股50%的股权。

对于这个备受关注的项目，符涛博士有系统的了解，因为他亲自参与了评估。他说，该项目是中国供水系统的第一个特许经营项目，也是法国特许经营模式真正在东方扎根的第一个项目，为中法水务以及后来的威立雅等战略水务公司进入中国水务领域奠定了基础。此外，该项目的意义在于，它是中国第一个完成供水系统服务特许经营的项目。自1985年澳门自来水公司首次被授予供水特许经营权(在澳门称为特许经营合同)以来，澳门自来水公司25年来为澳门提供了有效的供水，以实际行动满足了水量、水压、水质和稳定持续服务的要求，履行了承诺，向业界证明了供水特许经营项目是可以完成的。

在合同履行的25年间，澳门因其独特的历史背景经历了一国两制的制度变迁，从被葡萄牙占领和统治到最终回归祖国怀抱。同时，凶猛的咸潮引发的水源危机也成为澳门自来水公司发展的一大考验。尽管前面的路很艰难，但澳门自来水公司在合同完成期间提供了一份令人满意的答卷。他们依赖什么？王水随后的报告将进一步澄清。

符涛董事认为，澳门特别行政区政府与澳门供水公司的合作更好地诠释了供水行业特许经营的含义。该项目公司实际注册资本仅为5000万澳元左右。当时，政府将4亿多奥地利元的水资产交给了运营公司，但在商定的运营期结束后，政府免费归还了这些资产。在澳门供水特许经营制度的设计中，政府并不选择企业的资本，但特许经营要求由具有服务经验和品牌的企业进行专业管理，因此并不注重资产的转移。项目的成功证明，特许经营模式作为政府公共服务的一种手段，在制度保障下有一席之地。同时，当系统合理时，专业公司可以有效地提供供水服务。

澳门自来水已成为同行自来水改善服务的典范，数十家中国自来水公司纷纷前来学习经验，为改善中国自来水服务发挥了重要作用。该项目也得到了澳门用户的普遍好评，多年来在澳门公共服务领域的支持评价中名列第一，也为合同的成功续签奠定了基础。

在中国普遍思考水务改革方向、反思改革利弊的背景下，澳门自来水公司成功续约，给行业发展带来了诸多现实启示。澳门供水改革之所以能在基本成功完成的背景下得到肯定，根本原因在于1985年澳门政府成立协议时，政府并不代表资本利益，澳门政府选择了高服务。对此，付博士表示，他将邀请相关人士在清华大学和中国水网联合举办的2010年城市水战略论坛上对该项目进行深入分析。本文分析了如何解决利益平衡、服务质量、价格和投资规模等问题，并从资产处置方式等方面探讨了其经验。(中国水网)