深圳：水质恶化成被告 水务部门有话讲

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据市水务局相关负责人介绍，2000年国家禁止使用镀锌钢管。在此之前，镀锌钢管作为主流管网在全国广泛使用，深圳近90%的住宅区使用镀锌钢管(此数据为1980年至2000年间开发建设的房屋)。今年的最新调查数据显示，近5000个高层住宅区需要改造。根据这种情况，整体改造资金至少要超过50亿元。

虽然南天一园用本体维护资金成功改造了老化的水管网，但水务局相关人员表示，在梅岭一村这样一个资金雄厚的社区，主要问题仍然难以解决，因为涉及金额小，不具代表性。

如何改变高层供水网络？不仅居民感到不安，供水企业和水务局也感到担忧。目前，政府迫切需要出台相关政策。

■政策挑战

抄表到户未获批准

水质标准又变了

梅林村业主被起诉时，市水务局供水部门的两名主任和供水部门的研究人员对目前的情况和他们一直在做的工作作出了反应。

他们说，由于历史遗留问题，过去供水企业只管理市政管网和水厂。大部分楼宇是由内地单位兴建，但深圳的市场比较早，所有楼宇都是由发展商兴建。竣工后，没有统一的部门进行管理，成立了物业管理单位。然而，物业管理社区在供水过程中存在很多问题。

例如，据市水务局了解，社区管网漏损维修不及时，导致漏损增加，5%的高层住宅楼漏损率达到50%；水池未定期清洗，造成自来水二次污染；物业管理单位有时与业主发生冲突，用户不缴纳管理费，物业管理部门威胁停止供水；以增加水泵等为借口。，物业管理乱涨价。例如，最初的水价是1.5元/吨，但一些社区提高到5元/吨，等等。

针对这样的问题，有很多抱怨。1996年，市政府颁布了《深圳市供水设施移交办法》。当时考虑到用户数量大，多层住宅用户的供水设施先移交，而高层建筑由于压力设施等因素，只是暂时不接受。

到2006年，特别行政区的多层住宅建筑已基本被接受，海关以外的许多多层住宅建筑也已被接受。2007年，供水企业抄表近90万元，但以前只有一个总表被抄时只有15万元。

2006年，水利部对特区的高层建筑进行了调查:1023栋高层住宅小区和3968栋高层建筑被纳入视野。其中70%以上是镀锌钢管或铸铁管。在置换范围内，初步统计显示改造费用为27亿元。然而，今年的最新调查数据显示，该市有近5000个高层社区需要改造。根据这种情况，整体改造资金至少要超过50亿元。

鉴于相关调查，2007年底，市水务局起草了《深圳市高层住宅用户供水抄表实施办法》，并上报市政府，但在2008年4月的市政府常务会议上，该办法被否决。昨天，记者从当时的会议记录中看到，鉴于水利局提出的建议，会议认为该项目涉及面广，需要大量资金，很难从各方利益出发做出整体规划。会议要求市水务局从推进深圳优质饮用水工作的角度，研究修改本办法。

市水务局供水处处长赖介绍说，2007年，国家颁布了《物权法》。《物权法》的实施涉及到产权转让的合法性。因为社区里的所有设施都归业主所有。此外，自2007年7月1日起，新的《饮用水卫生标准》开始实施，要求所有城市的饮用水在2012年前必须达到新标准的106项，比原水质指标多71项，指标标准也有所提高。这使得水质标准成为一个迫切的问题。高层提出的抄表到户问题，只是为了解决乱收费和抄表到户的问题，而不是最终的解决方案。如果以优质饮用水全面推广，如何改变高层供水网络？不仅居民感到不安，供水企业和水务局也感到担忧。目前，政府迫切需要出台相关政策。

到目前为止，水务局仍在进行全面的调查，试图明年给政府一个可行的方案，希望能尽快通过，解决管网重建的问题。

■法律困难

《物权法》是不可避免的

"现在用中间层来定义它是不准确的."水务集团副总经理严先生表示，根据《物权法》，这部分设施的产权绝对属于业主。水务署也面对同样的问题。在2007年之前，政府曾要求供水企业加大多层住宅建筑的管网改造力度，以推动管网改造，甚至在2006年要求所有建筑都要验收。“我们以前也觉得可以接受，但现在如果进展太快，将会给未来的产权归属和责任带来隐患。”严先生说。

金卡律师事务所深圳分所律师张兴斌表示，根据《物权法》，关键区域内的设施应当属于业主。这部分管网是开发商当时为业主使用而修建的，在社区内，应理解为业主的公共设施。但是，在管网改造的情况下，政府也可以补贴这一时期基本民生行业的特殊性和政策转变所带来的问题。

■成功故事

南天逸花园:

利用本体维护基金改造老化水管网

相关部门表示，此案涉案金额较小，不具代表性

在调查过程中，记者发现，面对高层供水管网改造问题，福田区南天一花园采用了本体维修基金，由业主支付。“开发商在交房时收取了2%的公共设施维护费，这笔钱可以用于管网改造。然而，我们已经解雇了最初的开发者。在征得所有者同意后，我们最终决定使用本体维护基金。”南天一花园原行业委员会主任范国珍介绍说，该社区于1990年入驻，共有3栋18层的高层建筑和一些多层建筑，共有1140户居民。

2001年，社区最初的开发商决定修复老化的供水网络。一栋建筑刚刚翻新，原开发商被业主集体解雇。2003年，通过召开业主大会，该社区的工业委员会最终决定用维修基金来修复两个和三个共700户的高层供水管网，修复费用为36万元。"水务集团承担这一成本显然是不合理的."在范国珍看来，仍然很难对家庭实施抄表，因为二次加压和损失涉及中高层用水。

对此，深圳市水务局相关负责人赖表示，在政府出台新政策之前，只要业主同意动用本体维护基金，这也将解决供水管网改造成本较低的社区的问题。

根据对梅林村4700多栋高层住宅的初步估算，改造费用约为4500万元。这意味着如果业主平均分担费用，每个家庭需要支付大约10，000元。目前梅林村的本体维修资金不足1000万元，显然不能解决问题。

水务集团的一位专业人士表示，深圳所有住宅区在建设和交付时都必须向政府缴纳一笔专项资金:公共设施维护基金。这笔钱由政府保管，目前的关键问题是谁来支付。他认为这笔资金可以用于供水管网的改造。但据记者了解，公共设施维修资金使用的具体办法和政策尚未出台。