齐齐哈尔水价“调头向下”每吨下调1.2元

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黑龙江省齐齐哈尔市近日决定，从今年11月起，综合水价将从年初的每吨4.2元调整到3元，供水企业损失的空成本将由齐齐哈尔市政府承担。据有关部门估计，这个“洞”大约是每月一百万元。

当“水价上涨”的消息从全国各地传来时，齐齐哈尔的举动自然受到了公众的欢迎。

然而，记者在采访中发现，这一看似简单的民生举措反映了水价调整的困境。

水价“先涨后跌”

黑龙江省齐齐哈尔市近日决定，从今年11月起，综合水价将从年初的每吨4.2元调整到3元，供水企业损失的空成本将由齐齐哈尔市政府承担。据有关部门估计，这个“洞”大约是每月一百万元。

事实上，齐齐哈尔经历了“先升后降”的调整路径，这是由二级加压泵站的整合引起的。

据报道，随着城市建设步伐的加快，新的住宅区如雨后春笋般涌现，一些高层住宅建筑和高海拔地区普遍需要二次加压。

二次加压用于二次供水。根据建设部供水压力服务规范的要求，城市供水服务压力为0.14兆帕，只能保证3-4层的供水；四楼以上的供水属于二次供水。因此，为了满足用户的要求，有必要增加二次供水设施。

齐齐哈尔市供水公司副经理陈昭介绍说，过去各区都有自己的战斗，建有供水泵房，但布局不合理。大部分都是和供热锅炉房一起建造的，设备落后，耗电量大。抽取一吨水需要几千瓦时的电力，管理不到位。经常有一些抽水站停止供水并废弃管道。

为了改变这种状况，齐齐哈尔市开始整合二级加压泵站。据齐齐哈尔市建设局负责人介绍，11月6日，该市通过了中心城区居民二级加压泵站整合方案。目前，水务公司已投资1300多万元，原有335个泵站中的64%已经整合，其余将在明年内整合。

整合需要投入大量资金，企业正在苦苦挣扎。“自2002年以来，仅电价上涨了6倍，药品等生产消耗品的价格也在上涨，但我们每吨1.5元的纯净水收费一直没有调整。”陈昭表示，今年3月，齐齐哈尔市自来水公司经过6年的改制，首次上调水价，居民基本水价从每吨3.7元上调至每吨4.2元。其中，纯水费由1.5元增加到2.2元，0.8元为污水处理费(按省统一标准征收)，1.2元为二次加压费，属于预收的二次加压泵房建设基金。

根据价格调整程序，自来水公司首先向水务局报告，然后向物价局报告，举行听证会，最后向市政府和省物价局报告，以供批准。在听证会上，一些代表反对提高价格的提议。

同时，水价是齐齐哈尔市物价局受理群众投诉的五大热点之一。

因此，齐齐哈尔市近日决定从今年11月1日起暂停征收供水二次加压费，并将综合水价下调至3元。

背负着过去的负担，你无法得到过去的好处

水价下调后，企业感到他们的经营更加紧张。

当被问及是否有可能通过节约成本和提高效率来增加公司的利润，并减少向公众分摊的改造成本时，企业很痛苦。

“背负过去的包袱，却得不到过去的好处，改制后，企业的经营成本从来没有降低过。”一位负责人这样说。

2003年，哈尔滨项英集团投资1.2亿元购买了公司68%的股份，成为大股东。其余股份仍为国有，员工们退出了持股。根据当时的协议，除非在特殊情况下，员工不能被解雇，所以到目前为止，该企业已经保留了数千名员工。然而，在企业和政府脱钩后，一些过去可以由政府支付的项目需要企业自己支付，例如水测试和管网维护的费用，这实际上增加了运营成本。

另一个数据令人震惊:自来水公司的产销量(供水-售水)/供水量之差高达46%，而允许损失在28%以内。也就是说，自来水厂近一半的供水被漏失，不能用来交换收入，这部分费用必须由自来水厂承担。

生产和销售的巨大差异有很多原因。一方面，中国北方水管埋得很深，漏水不容易发现。其次，郊区成千上万的农民按户收费，没有水表，农民在夏天用自来水灌溉田地，造成损失。另外，无偿供应给城市的消防用水不计入销售，水表一般不灵敏，漏水量无法计算。

水务企业的改制不能“卖完”

企业承受压力，市民觉得水价上涨不合理，这是伴随水务企业改革而来的矛盾现象。

黑龙江省供水协会副会长余培全表示，在现有的113家会员单位中，有三分之一实现了投资主体多元化重组，包括民营、股份制和bot特许经营模式。目前，哈尔滨、牡丹江、鸡西等城市也在规划新一轮的重组。

水务企业改革后，水价应与市场接轨。然而，由于水资源的公共性，水的价格由政府决定。

最终，究竟是将水价返还给政府还是完全推向市场，是目前困扰中国大多数城市的问题。

“由于历史债务和前几年新水源的债务，一些城市希望通过企业重组吸引更多的资金，有些甚至‘出售’。”于培权认为，这种做法忽视了供水的公益性，理想状态应该是“国有控股”。

齐齐哈尔市建设局相关负责人表示，未来水价将坚持公益性原则，家庭成本差异将通过“区别水价”体现出来。人们希望看到更透明的水价形成机制，也希望看到更清洁的自来水和更贴心的服务。

暂停收取第二次加压费似乎暂时结束了齐齐哈尔水价事件。

专家指出，齐齐哈尔市作出的“损失空的费用暂时由市政府承担”的决定，既保证了企业整合二级增压泵站的积极性，又兼顾了市民的需求。但是，如果供水企业的运行机制不理顺，水价形成机制不完善，恐怕问题无法彻底解决。在这个“过渡期”，我希望齐齐哈尔能建立更高水平的平衡。(曹)