水价调整：争议无可避免 困惑怎样澄清？

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水的价格高吗？水价能有多高？我们只能看到，从南到北，从东到西，举行听证会和计划提价的城市都是长江后浪。在此期间，公众对供水企业的不满蔓延开来。为什么会有这么多争议？如何才能清楚地理解水价责任制？

对此，清华大学水政策研究中心主任、中国水网总编辑符涛博士认为，只有明确水价三方责任制，才能真正解决问题。在11月19日的第四届中国(国际)水峰会论坛上，他在发言中表示，供水价格不同于污水处理行业的行政收费，因为公众直接支付供水价格，这往往掩盖了政府对公共服务的责任。然而，即使在特许经营模式下，供水服务仍然是政府的公共服务责任，水价与政府、企业和公众的三方责任挂钩。其实质是政府与公众之间的博弈，而不是企业与公众之间的平衡。在水价体系中，地方政府的责任往往被忽视，这使得它被视为企业和公众的共同责任。

当涉及到水价和供水改革时，它涉及到政府、企业和公众之间的三方关系。然而，在许多政策和各种舆论导向中，地方政府在公共服务中的作用被有意或无意地淡化，从而将三方关系简化为企业与公众之间的关系。在水价责任制中，三方有各自的利益:政府要做好服务公众的工作，希望城市供水能够稳定、安全、高效运行，也希望供水企业能够有序发展；对于公众来说，毫无疑问，他们希望尽可能少花钱，获得更好的服务；对于企业来说，这很简单，他们想要利润，甚至更高的利润。在这种背景下，三者的关系引发冲突，这基本上可以从各地的水价调整中看出。人们希望政府能够承担这个负担，他们会问:为什么政府不能补贴公共交通？政府也无能为力:怎么会有这么多钱用于供水？然而，中国的供水企业，无论是从传统的供水企业转型而来，还是在其他社会资本进入之后，毕竟是承担公共责任的企业。如果不能盈利，如何健康发展？

为什么我们不能补贴水价，让人们可以低价用水？符涛说，因为我国水资源非常短缺，没有适当的定价，就没有办法分配水资源。为什么价格应该包括供水的全部成本？因为只有这样，提高服务水平和增加投资所需的资金才能由市场解决，资金短缺和快速城市化等问题才能得到解决。

谈到水价争议，郭蓉大通董事总经理李志辉博士在接受中国水网采访时表示，根本原因是2002年改革以来形成的半市场化和部分市场化。

中国改革开放30年的主要经验是实行市场化改革。市场化的实质是企业的投融资、经营管理、采购、经营主体选择和产品定价机制都由市场决定。

但目前，水务企业的大部分成本和费用已经市场化，而终端产品的定价是行政定价。行政定价是《价格法》规定的公共产品和服务的定价方法，其初衷是为了维护公民的利益。但是，在实际执行中存在着严重的刚性现象，滞后于经济生活的变化。沈阳、南昌等许多城市已经10年没有调整水价了，大多数企业已经5年没有调整水价了。过去10年，特别是最近5年，中国的cpi和ppi一直处于快速上升的通道。这种半市场化使得水务企业处于市场权力和行政权力的中间，经营效率非常低下，行业处于整体亏损状态。

由于公共产品的性质，它们不可能完全市场化，从而陷入目前半市场化的怪圈。因此，李志辉主张公营企业改革应着重引入市场机制。

他建议在水价改革中引入市场机制，形成水价与成本的联动机制，即在一定时期和范围内实行动态的、法制化的水价与成本调整机制。如难以调整，市政府应补贴倒过来的部分费用，以维持企业的基本运营。

符涛认为，供水行业一般被定义为低利润担保行业，这里的担保成本是指企业的全部成本。保本是为了政府，也就是说，政府不能通过供水从普通人的口袋里赚钱。此外，由于这个行业没有市场成本，或者市场成本很小，一旦一个城市的供水特许权合同获得，它可能会持续几十年，所以少量的利润就足够了。低利润是为了行业的平均水平，它不排除一个好的企业获得更高的利润。如果一个企业能够更好地控制成本，拥有更高的服务水平，就应该能够获得更高的利润。保证低利润并不妨碍供水行业的健康发展。当然，要实现这些目标，还有一个成本监督和检查的问题。政府应该对企业进行横向比较和绩效评估，并根据行业平均成本进行定价。在水价体系中，价格的本质是政府责任与公共支付之间的平衡。成本监督和审查以及价格管理只规定公众应承担支付责任，政府对这种差异负有责任，这种责任可以是积极的，也可以是消极的。

在当天的会议上，中国工程院院士、水资源专家王浩从另一个角度对中国的水价问题进行了评论。如果我们简单地看一下城市居民的水费支出，北京、天津等城市的水费占居民收入的比例不超过1%。他说，水费支出对居民的心理影响表明，当水费占家庭收入的1%时，心理影响不大；2%，有一定影响，开始关心水；2.5%，注意，注意节水；5%，影响较大，严重节约用水；10%，考虑到水的再利用，影响很大。目前，我国城市居民的水费收入比一般不到0.8%。王浩说，如果水费占家庭收入的2%，北京、天津、上海、南京、广州和乌鲁木齐的用水户每吨水的承载力依次可达11.57元、9.09元、13.12元、11.28元、12.48元和6.38元。目前的供水价格分别为:3.7元和3.9元；2.11元、2.8元、2.22元、2.06元。

一位来自中国水网的专家评论说，10元/吨以上的水费可能由普通人来承担，除了一些穷人，但是他们不愿意承担，因为他们不满意水的质量和服务，或者因为他们不满意水公司的低效率、人浮于事和高工资成本。人们经常说，当水上涨时，为什么水价上涨，公众提供的服务没有得到很大改善？面对水利改革中的这些问题，我们该怎么办？

对此，中国工商联环境服务商会秘书长罗建华表示，中国的水务改革在过去的七年中取得了显著的成绩，我们不应该因为改革中还存在不足而回头，而应该分析存在的问题，让企业和政府各方面承担起各自的责任。由于供水改革的市场化，政府不能完全把责任推给企业，企业也不能把涨价作为唯一的出路。