超前建设污水处理厂的弊端

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据悉，广东省物价局已制定《广东省物价局城市污水处理定价成本监督检查管理办法》，将于2009年9月1日试行。该方法强调，因建设过度超前而增加的固定资产折旧费不得计入污水处理成本。实际上，不仅存在折旧，还存在诸如闲置处理设施、过度拥挤和能源消耗增加等问题。根据该方法，影响定价成本水平的主要技术经济指标应符合行业标准或社会公平水平，什么是社会公平水平应符合国情、省情和当地实际。

在不同的场合，许多业内人士呼吁在县级或县级以下建设污水处理厂。然而，受法律法规限制的广东是第一个，法律法规明确要求污水处理厂的建设要考虑当地污水处理的实际量，不鼓励过度提前建设。事实上，广东并不是唯一一个建设先进的地方。

中国大中城市的污水处理厂建设几乎是一样的。现在，污水处理厂已经在县和镇一级建成。经济发达地区一些人口集中的乡镇和村庄也在计划建设分散的小型污水处理设施。一般县城有几万到几十万人口，每天产生几千到一万条污水。然而，在规划污水处理厂的建设时，长期规模在2万至3万立方米之间，近期规模在1万立方米以上，与实际情况相差甚远。例如，在一个包括流动人口在内的人口不到10万的县，2002年进行可行性研究和建设时，长期设置了2万立方米，当年建成了一个日处理能力为1万立方米的污水处理厂。到目前为止，2009年已经过去了7年，实际每天产生的污水量只有5000到7000立方米(夏天多，冬天少)，根据城市规划和人口增长，需要6到7年才能达到每天1万立方米的污水量。在过去的十年中，闲置处理设施的折旧、额外的能源消耗、超编人员的工资和福利以及多余的管理费不得不在现有污水量上分摊，这大大增加了污水处理费用。这将不可避免地增加当地的财政负担。由于如此先进的建设和增加的加工费，它不能建造或运营。同时，民营企业难以介入和吸引投资，导致经营困难和矛盾不断。

在县级或县级以下建设小型污水处理厂，必须推广分散或模块化模式，并根据实际污水量进行建设。设想建设一座日处理能力为1万立方米的污水处理厂，总投资1500万元。目前，只有6000立方米。可选择日处理能力为500-1000立方米的单体处理装置或结构进行组合。常规处理工艺前期预处理的集水井、格栅、除砂器和调节池可建设规模为10000平方米，约占总投资的1/3，即500万元，后期生化处理占总投资的2/3，即1000元，按实际污水量6000立方米计算，投资600万元。 规模以下4000立方米的污水将根据逐年增加的污水量增加处理装置，以满足增加的污水量的处理。 这样，初期投资可减少400万元，可用于以后逐年投资。预计7年后将达到万平方米的规模，但将实现平均增长和平均投资。七年后，将减少500多万立方米的污水处理量。如果用电量按每平方米0.30千瓦时计算，将节约150多万千瓦时，电价为0.79元/千瓦时(不变价格)，将节约近120万元。折旧平均计算25年。如果按10，000平方米建造，年折旧费为570，000元，7年累计节约399万元。如果按模块化建造，七年内可节省折旧费60万元，两项合计超过180万元。如果一个省有30到50个县按照这个标准建污水处理厂，一年能省多少钱？整个国家将节省多少钱！在我国，除东部沿海地区外，县级财政较好，中西部地区和东北地区的县级经济仍相对困难。最好是省下钱，少花钱多办事。

注:本文作者是中国水网专家、青岛理工大学教授娄兴义。