水资源司司长孙雪涛：三红线严格管理水资源

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第四届中国(国际)水峰会论坛今天在北京举行。水利部水资源司司长孙雪涛在会上表示，水利部将实行最严格的水资源管理制度，实现水资源的可持续利用。

孙雪涛说，实行最严格的水资源管理制度有三大特点，即必须建立水资源管理的三条红线:开发利用红线、用水效率红线和污染遏制红线。

孙雪涛说，通过建立“三条红线”和严格监督实施，中国水利应实现以下目标:到2015年，全国总用水量将控制在6200亿立方米以内；万元工业增加值用水量比现状下降30%以上；农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上；主要河流水功能区达标率从41%提高到60%。

以下是一份发言记录:

尊敬的胡部长、景部长，尊敬的各位来宾，女士们、先生们:早上好！

我很高兴有机会在论坛上报告和交流中国水资源可持续利用的信息。众所周知，水与人类生活和健康、生存和发展、生态和环境密切相关。也就是说，我们通常说水是一种基本的自然资源，一种战略性的经济资源，是生态环境的控制因素。水与我们的可持续发展密切相关。我国水资源管理的主要任务是可持续利用水资源，支持经济和社会的可持续发展。今天，我将向在座的朋友们汇报三个方面的情况:第一，中国水资源可持续利用的成就。第二，水资源可持续利用的形式语言要求。第三，实行最严格的水资源管理制度，实现水资源的可持续利用。

一、中国水资源可持续利用的成就

中国政府始终把解决水资源问题放在更加突出的位置，包括水利重点支持领域，近年来水利基础设施和水资源管理体系建设取得巨大成就。

1.水利基础设施体系不断完善

截至2008年底，中国已建成各类水库86353座，总库容6924亿立方米，修建堤防28万公里，保护了5.7亿人口和4.6万公顷耕地。目前，全国供水能力已超过7000亿立方米，城乡供水能力有了很大提高。

2.民生水利取得显著成效

截至2008年底，中国农村饮水人口已达6.2亿，农村饮水安全问题得到解决。自来水普及率已超过40%，我国40%的设计灌溉面积实现了节水灌溉，在一定程度上解决了关系到人民生存和发展的用水问题。

3.水资源配置取得重大进展

七大流域取水许可总量控制指标体系已经完成，预计将于今年年底或明年初在全市公布。我们加强了黄河、塔里木河和黑河流域的取水总量控制，大部分省区实行了年度用水计划管理。通过配水和调度，黄河连续10年流淌，黑河水也连续6年进入黑河下游东岸。

4.水资源管理的法律体系和体制框架已基本建立

目前，我国水资源管理应依法管理。我们所依赖的最重要的法律是《水法》、《水污染防治法》、《取水许可条例》、《黄河水量条例》、《水文条例》等等。这些法律法规的制定为水资源的开发、利用、保护和养护起到了很好的法律支持。

5.节水型社会已初见成效

水利部会同有关部门，大力推进节水型社会建设，提前在全国开展节水型社会试点。目前，中国有82个试点项目。“十一五”伊始，我们将建设100个节水型社会试点项目，同时各省也在建设节水型社会试点项目。目前，节水型社会建设在水利部门和全社会得到了良好的反响。

6.水资源的保护在不断增加

目前，全国已有31个省完成了水功能区划的编制，31个省的人民政府给予了批准。目前，在实施过程中，水资源保护的另一项重要任务是开展水生态恢复和保护试点。近日，武汉市水生态恢复与保护试点被水利部列为国家试点，并于近日被接受。在武汉召开的世界湖泊大会上，武汉水生态修复试点取得的成绩得到了社会各界的充分肯定。同时，在水资源保护方面，还有另一项重要工作，即地下水保护。水利部通过地下水保护行动大力加强对地下水的保护，划定了地下水超采区，提高了水资源费标准，并逐步提高了部分超采严重地区的地下水位。

7.城乡水务一体化扎实推进

目前，全国近63%的县级以上水行政区域实施了城乡水务一体化管理，初步形成了防洪与渔业、集中供水、排水与污染控制、水资源保护与水环境管理等一体化保障体系。

8.城市污水处理的再利用一直在增加

2008年，全国城市污水处理和回用总量达到16亿，全国有146个再生水厂，日生产能力810万立方米，再生水管道总长3100公里。北京在中水回用方面取得了显著成就。上周日，我们参观了北京再生水利用厂。北京的再生水利用量已经超过6亿，也超过了传统的地表水量。这是一个令人欣慰的信号。水资源可持续利用取得的成就可以概括为:改革开放30年来，中国保持了近10%的高年增长率，而水资源消耗量略有增加。中国以世界6%的水资源养活了世界22%的人口，以世界人均综合用水量的60%保证了国民经济三倍于世界经济的快速增长；在农业灌溉连续30年零增长的情况下，灌溉面积扩大了1.2亿亩，粮食产量增加了50%。这是水利事业的伟大成就，也是水资源管理的重要成就之一。

二.水资源可持续利用的形式和要求

众所周知，当前，我国正处于加快全面建设小康社会的重要时期，水利的转型需要从传统水利向现代水利转变。在这个关键时期，我们面临的水问题比以前更加严重。人口多，水少，水资源分布不均，空的生产力分布不匹配，这不仅是目前突出的水情，也是中国的水情。我们可以看到，在过去的30年里，我们的水资源状况发生了迅速的变化。这是因为发达国家在200年工业化进程的不同阶段遇到的各种水问题在我们的改革开放时期已经表现出来，这些问题加强了我们的水资源管理任务。因此，这些问题需要我们在短时间内解决，我们的水利工作和水资源管理工作面临着巨大的挑战。特别是在全球气候变化日益明显的影响下，中国的水资源状况正在发生一些尤为突出的变化。例如，海河流域的水资源量减少了41%。面对这些变化，我们认真总结并提出建立六大水资源管理体系，实现水资源管理的六大转变。一是基本建立健全水资源管理体系和监督管理体系；二是基本建立饮用水安全和经济社会用水安全保障体系；三是基本建立水资源合理配置和高效利用体系；四是基本建成水资源保护和河湖健康保护体系；五是基本建成水资源能力和科技支撑体系；六是基本建立了健全的水资源管理和运行保障体系。同时，在建立六大体系的过程中，要实现六个转变:一是在管理理念上实现从供水管理向用水需求管理的转变，在规划理念上把水资源开发利用的优先性转变为节约和保护；在保护措施方面，有必要加快从后处理到预防的转变。众所周知，水污染造成生态系统破坏后，被动恢复所付出的代价是非常沉重的。我们决不能走先污染后治理、先破坏后恢复的发展道路。采取积极有效的保护措施，完善水污染和生态破坏的监管机制，加强预警和预防，防患于未然。在开发方式上，要加快从过渡开发和无序开发向合理有序开发的转变；在水磨石的使用上，要加快从粗放利用向高效利用的转变。在管理手段上，要加快从注重行政管理向综合管理的转变。目前，综合管理被社会各界所接受。将水资源管理的目标与经济社会发展和生态环境保护的目标相结合，是我们对综合管理的理解。要将其融入经济社会资源和环境管理的统一之中，实现综合治理，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传教育等手段和方法。协调处理水资源开发、利用、配置、节约和保护的关系，强化政府的公共管理职能，发挥市场的中介作用，广泛吸收公众参与水资源管理。在集成管理方面，对集成管理的概念有不同的理解和解释。我们建议从管理手段上加快从注重行政管理向综合管理的转变，这是我们对这一转变的理解和综合管理的理念。

第三，实行最严格的水资源管理制度，实现水资源的可持续利用

刚才，胡思毅副部长在讲话中指出，目前，我们正在按照部党组的统一要求，进一步探索建立最严格的水资源管理制度。最严格的水资源管理制度是什么？如何操作？如何检查和监督？如何实现我们设定的目标？在不久的将来，我们将有一系列的政策、方法和措施。实行最严格的水资源管理制度有三大特点，即要建立水资源管理的三条红线和水资源管理的三条红线。我们确立了指导思想和基本原则，即开发利用的第一条红线、用水效率的第二条红线和控制污染的第三条红线。第一条红线是建立水资源开发利用控制红线，严格控制流域和区域取水总量，严格进行规划管理和水资源论证，严格实行取水许可和水资源有偿使用制度，严格开发利用地下水，加强水资源统一调度。第二条红线是建立用水效率红线，积极推进节水型、无污染社会建设，加强节水监督管理，加快节水技术改造，以效率和效益控制，以定额控制，以节水产品市场准入控制，加强对社会的宣传教育，引导节水，从各方面控制节水。第三条红线是建立限制水功能区污染的红线，严格监督管理水功能区。水功能区是目前正在实施的《水法》中规定的水资源保护的重要制度。水功能区的管理和饮用水源的保护、水生态的恢复和保护以及地下水的严格控制是我国第三条红线的主要内容。

通过实施最严格的水资源管理制度，建立三条红线，并严格监督和实施，我们必须实现以下目标:到2015年，全国总用水量将控制在6200亿立方米，这是一项非常严峻的任务。总用水量控制在6200亿立方米以内，红线必须严格管理；万元工业增加值用水量比现状下降30%以上；农业灌溉水有效利用系数已提高到0.52以上，这是我国用水效率和效益的庄严承诺。二是主要河流水功能区达标率从41%提高到60%，这是第三条红线应该达到的目标，也是一项非常严峻的任务。到2015年，要实现这些目标，必须加强管理，动员水行政主管部门和社会，特别是政府相关部门的共同努力。因此，中国的水资源要实现可持续利用，就必须实行严格的水资源管理制度和最严格的水资源管理制度。前提是建立三条红线，并严格执行。因此，今后我们将加倍努力，实施最严格的水资源管理制度，并在2015年实现我们的目标。