“十二五”水环境保护思路

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王栋做了主旨发言

10月27日，由清华大学、世界资源研究所、环境保护部环境规划研究所和水利部水生态工程技术中心联合主办的“中国“十二五”水资源重点问题研讨会”在清华大学召开。会上，中国水网记者了解到，环境保护部环境规划研究所所长王东分析了我国水环境形势，阐述了水环境保护“十二五”规划的思路和任务。

“十二五”期间水环境保护的思考王栋告诉中国水网，“十二五”期间水环境保护的总体思路集中在三个方面:控制污染物排放总量、改善环境质量、防范风险。事实上，这是从注重污染控制到污染控制与预防相结合的转变。从减少污染物到提高质量的转变。“十五”期间(2000-2005年)，总量控制只是作为指导，国家没有进行评估，效果不太理想；“十一五”期间(2005-2010年)，总量控制具有约束力，国家应对此进行评估。如果当地政府不能完成它，它应该负责。在这种情况下，总量控制得到了很好的实施。“十二五”期间(2010-2015年)，总量控制可能是总量约束和质量导向并重的阶段。国家开始重视质量的提高，污染物的减少与质量的提高有着初步的对应关系。从2015年到2020年，总量控制和质量改进将同时受到制约。从2025年到2030年，我们将专注于质量改进。

“十二五”水环境保护思路分为三个体系:一是流域总体规划的区域防控体系。目前，我国正在建立流域、控制区和控制单元三级水环境管理体系，以实现从污染源到入河排污口对水质的响应。目前，国家正在编制重点流域水环境规划。“十二五”期间，规划了全国水污染防治规划，旨在区分哪些是污染防治的重点，哪些是环境保护的重点，哪些是生态保护的重点，真正体现了防治结合的理念。目前，包括“三河三湖”、黄河、松花江、三峡库区在内的我国重点流域，在“十二五”期间仍以水污染防治为重点，西南、西北、东南地区水质相对较好。水生态保护和水污染防治是水生态安全和改善的重点领域。二是全面源头控制的总量减排体系。我们计划将全国划分为400多个控制单元，以控制单元为单位实现污染源与水质的对应分析。对于水质严重超标的控制单元，要求污水排放总量大幅减少；水质基本达标的控制单元是保证水质稳定达标，污水排放总量为维持性削减；对于水质达到标准的单位，为了改善水生态安全，排污总量基本可以维持现状；少数水质持续稳定达标、排放强度相对较低的单位，可在满足国家产业政策要求的基础上适当增加部分排放。三是点面结合的风险防范体系。一是饮用水水源的环境安全，二是各省水体的改善。目前，我国非常重视饮用水水源的安全，如保护区的划分和封闭管理。然而，在一些开放的水源如河流中，许多污染物不是由保护区内的污染源产生的。现有的管理系统可能无法解决这个问题。这在“十二五”规划中必须得到重视。一般来说，防止突发性大规模污染事故是必要的。重金属等历史问题和新的环境问题应予以重点防治。

十二五期间水环境保护的主要任务

十二五期间水环境保护的主要任务包括四点:

一是排放控制。对于点源，有必要实现工业企业稳定排放标准的深度治理。目前，工业企业基本达标，深度和稳定性不够。十二五期间，要按照区域总量控制的要求，进一步深化治理。“十二五”期间，我们将继续建设3000-5000万吨规模的污水处理厂。有必要加强对已建成污水处理厂运行的监管，包括提高污水处理厂的负荷率、改善污水收集管网、污泥处理和处置设施的建设和运行以及中水的利用。对于非点源，重点是畜禽企业废弃物的综合利用。因为治理本身不是一个方向，对于这种企业来说，综合利用是可以推广的。二是农村环境的综合改善。现在国家有了社会主义新农村建设计划，每年都会有一笔钱，可以用来解决农村地区的环境综合整治。中国农业面源污染的实施主要以政策为导向，并结合一定的工程示范。如何真正解决这个问题还处于探索阶段。第二是防止新的污染物。一是产业政策与产业结构调整相结合。确定哪些行业需要鼓励，哪些需要限制，哪些需要淘汰，从而解决新污染和产业结构优化问题；第二是与排放标准相结合的环境准入制度。目前，许多行业的排放标准正在进行修订，可以对改善水环境质量起到更大的支持作用。三是强制性和鼓励性清洁生产审核相结合。中国的《清洁生产促进法》是令人鼓舞的，但在一些重点流域，可以对一些特殊行业进行强制性清洁生产审核，这也是为了提高企业的生产水平，从源头上减少污染负荷。第三是区域综合管理。包括人工湿地、生态修复、区域截污等。，这是在排放标准和总量控制的基础上进一步改善水质的综合措施。四是水环境监管体系建设。现在水质监测和污染源监测已经有了基础。如何将两者结合起来，也就是说，从污染源监测到水质监测可以更快，这是十二五规划的一个重点。