污泥责任刑事诉讼 警钟为谁而鸣？

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据有关媒体报道，包括原污水处理厂技术员何涛在内的5人被控向北京市门头沟区永定镇上安村大山坑倾倒6500吨含多种重金属和大量污染物的污水处理厂污泥，造成当地空气严重污染，严重威胁地下水保护。经评估，污染损失达数亿元。据《北京日报》报道，昨天，包括何涛在内的五人因涉嫌重大污染事故在门头沟法院受审。据悉，这是近年来北京首例重大环保案件。

肇事者之一、北京环星源环保科技有限公司的法定代表人何涛在法庭上说:“不管是不是污染，法官有最终决定权。”《北京日报》报道称，何涛没有过多反驳检方的指控。他承认他倾倒了污泥，但他对这是否构成犯罪有些怀疑。" 2008年之前，我们行业的大多数公司都像我们这样做！"何涛表示，由于污水处理厂提供的污泥处理费不足以对污泥进行无害化处理，他只能联系当地村民和沙坑承包商，在他们同意的情况下直接倾倒污泥。

他为什么这么说？可悲的是，这不是一个无赖的诡辩，因为他谈论的是一个事实:目前，国内外污水处理厂产生的污泥的处理方法主要是农业，干燥和填埋。为了节约成本，在2008年之前，北京的大多数公司将污泥处理后用于农业或者直接废弃低洼地。2003年，污水处理厂每吨污泥只付给他19元，后来涨到了26元。用这笔钱不可能实现污泥的无害化处理，只能够运费。

这种情况造成的危害已经凸显出来。

据相关媒体报道，本案中，嫌疑人倾倒的污泥主要来自北京清河污水处理厂和酒仙桥污水处理厂。这两个污水处理厂的污水主要来自城市化粪池的污水，成分主要是粪便和生活污水。在本案调查过程中，检测单位在两个坑的污泥中检测到多种重金属，codcr、bod、氨氮和粪大肠菌群均超标100-200倍以上。向周围地区排放的恶臭气体为3-5级，在黑泥中检测到乙类传染病病原体志贺氏菌，造成该地区严重的环境污染。经调查，北京市环保局和环境保护部均出具了书面证明，确认6500吨污水处理厂污泥被倾倒入北京市地下水水源保护区永定河古河道，是一起重大污染事故。

公诉人表示，从表面上看，何涛环保案的后果是永定镇的居民已经生活在恶臭之中好几年了。事实上，更严重的后果是，6500吨含有各种重金属和大量超标有害物质的污泥对北京的地下水源构成了潜在威胁。参与本案评估的专家认为，污泥填埋后，由此产生的臭气会在短时间内消失，但污泥中的有害物质会随着雨水的渗漏对地下水造成越来越严重的威胁。

在普通人眼里，这种倾销行为造成了如此巨大的损失，给人们的生活带来了巨大的影响，这绝对是一种犯罪。然而，他们不知道的是，这种做法实际上是行业中的“潜规则”。据业内人士介绍，目前，作为环保设施的污水处理厂在污水处理后产生的大部分污泥还没有经过安全的处理和处置过程。像何涛这样倾倒垃圾的人很多，但是这次倾倒的量比较大，比较集中，而且碰巧被抓住了。

此外，自2002年以来，何涛已经从污水处理厂提取了6500多吨污泥。其他污泥是否已被安全处理和处置？根据他的供词，1992年至1996年，他在北京一家污水处理厂担任技术员。他知道污水处理厂每天产生的污泥很难处理。2002年，他听说酒仙桥和清河等污水处理厂想将污泥处理社会化，所以他想在这个行业赚钱。随后，他成立了北京环星源环保科技有限公司，并与两家污水处理厂签订了污泥无害化处置合同，从事污泥的运输和处置。根据何涛的叙述，他通常将污泥运到平谷、大兴等地，然后作为肥料卖给当地农民，给果树施肥等。雨季时，他将污泥倾倒在门头沟山安村的废弃沙坑里。显然，我们可以从他的话中了解到，进入农田用作“肥料”的污泥也富含重金属和其他污染物。我不知道这些农场生产的食物是否安全！

与本案情况类似，由于没有地方支付处理和处置费用，污泥在许多地方被随意堆放和倾倒，其有害后果被低估。由于客观条件的限制，许多污水处理厂无法对污泥进行处理和处置，因此他们将这一巨大的负担扔给了一些社会企业，而不检查这些企业是否有无害化处理的能力。

据媒体报道，此案能够解决的原因是人们一直在报道。北京首例重大环保案件引起了轰动，并得到了足够的重视。然而，更多的人仍然幸运地走在老路上。

清华大学水政策研究中心主任符涛非常关心这个案例的示范作用。在接受中国水网记者采访时，他说污水和污泥是两个同等重要的系统，与解决城市水污染问题密切相关。污泥的处理和处置是污水处理最终实施的保证。在经济发达国家，污泥处理处置是一个极其重要的环节，其投资约占污水处理厂总投资的50 ~ 70%。然而，我们有一个长期存在的现象“重水轻泥”。

“我认为污泥处理本质上是一种政府主导或地方政府主导的社会服务，是水务社会服务责任的延伸。这项服务的责任由政府承担，因为政府向普通民众征收行政污水处理费或各种形式的税收。政府通过财政、税收和收费系统本身承担了这一责任。因此，污泥的责任是一种社会服务责任，附属于政府的污水处理责任。”符涛告诉中国水网记者。

在这种情况下，政府显然没有承担其应有的责任。目前，污泥处理是缺席，造成了很多混乱。污泥是污水处理厂的责任还是政府的责任？如果这是政府的责任，应该按固体废物来管理，还是由水务局来管理呢？符涛认为，从本质上讲，政府应该将污水处理到无害的水平，以税费的形式承担起社会服务的责任。因此，将污泥处理成对社会无害完全是政府的责任。如果费用不够，你可以继续收费，或者用税收来补贴。这种责任有一个明确的界限，那就是使它对社会无害。"不是说你可以把污水处理成污泥！"政府应该履行其环境责任。

理论上讲，污泥不是由污水处理厂产生的。从特许经营制度的角度来看，污泥问题的源头是由污染者产生的，普通人也是污染者。事实上，污泥是由于污水处理的社会服务过程而产生的。当然，如果政府支付足够的费用让污水处理厂处理污泥，污水处理厂是有责任的。如果政府只支付污水处理的费用，污泥处理的责任将由政府承担。简单地说，谁从普通人那里得到钱，谁就要承担责任。即使钱不够，政府也有责任弥补。

污水处理企业正在为政府做事。城市排水企业，包括那些没有改制的，如北派，但也有改制的，如深圳水务，也有社会化的，如桑德集团，都承担政府委托的部分责任，而不是全部责任。在承担了公众转移的全部责任后，政府通过特许经营、委托经营或某种形式的国有经营将明确而有限的责任转移给企业。当然，如果是boo-mode污水处理厂，它将承担污泥处理的全部责任。符涛补充道。

因此，在本案中，政府、产生污泥的污水处理厂和运输公司(即何涛北京环星源环保科技有限公司)均负有责任。这家运输公司倾倒垃圾是违法的，但污染物不是他制造的。然而，在这三个中，最弱的一个成了最终的“热门”，当然这是他应得的。这个人多年来通过运输污泥赚了一些“黑钱”，现在他已经走到了尽头。符涛认为，即便如此，那些负有最大责任的人仍未受到调查，这也给他们敲响了警钟。这种问责对于给污泥问题一个正确的出路是非常有价值的，他同意这个案子应该被严惩。

针对我国目前存在的问题，符涛指出要在三个方面取得突破。污泥处理处置问题首先源于管理体制的混乱，而管理体制的混乱首先是责任主体的缺位。污泥处理处置的主体不明确，是制约污泥处理处置管理体系合理化的关键因素。责任主体不明确主要有三个原因:一是传统污水处理厂不是民事法人主体，而是公共机构，是为政府服务的附属执行机构，不能独立承担相关责任；二是污泥处理没有特殊的经济支持体系，一般的城市污水处理费用不足以维持运行，污泥处理运行费用更是无着落，使得责任被搁置；第三，过分强调“回收”的技术路线，误导了企业和政府将污泥处理和处置视为宝贵的资源而不是责任。

符涛主任接着说，污泥问题仍然需要通过财政机制来解决，目前的污水处理费不能支付污泥处理的费用，而一个普通的大中型污水处理厂的污泥费用应该相当于污水处理的费用。虽然国家有关部门正在关注和调查污泥处理，但没有迹象表明开放金融机制。

第三，污泥问题需要加强监管和门槛设置。在这种情况下，这些小公司根本没有任何技术实力、财务实力和相关资格来处置污泥，所以给他们污泥就等于鼓励他们违法和犯法。在第一、二个问题没有得到很好的解决和解决的情况下，第三个问题只能取决于一系列环境、社会和法律问题，如污泥倾倒是否集中、数量大、隐蔽到位、影响明显和迅速、是否被法律发现和起诉。除了污泥的问题，记者还想到了建筑垃圾的问题。由于它们的存在条件不同，建筑垃圾的影响并不严重，但也存在类似的问题。目前，北京的建筑垃圾管理非常松散。五环路旁到处都是成堆的建筑垃圾，如果你晚上走在五环路上，你经常会发现一些被丢弃的车辆。唯一值得欣慰的是，“北京首例重大环保案件”的初步调查取证是由门头沟区环保局的督察人员进行的，环保部门发挥了应有的监督责任。环保部门应在环境监管领域取得巨大成就。

目前，此案尚未宣判。也许法官会因为案件本身带来的严重后果而重判。然而，北京第一个重大环保案例能改写污泥处理的历史吗？在一个案件中使用“重码”所造成的威慑效果恐怕不足以在目前的行业形势下发挥根本性的作用，因为污泥处理和处置中的许多线索还没有弄清楚，从政府官员到污水处理厂，中间还有各种投资企业和研究机构，这些都是解决污泥问题的关键。

上海水行业热点论坛将由中国水网、上海城头污水处理有限公司、上海市政工程设计研究院三家专业机构主办，以污泥处理处置为中心议题。在本次污泥行业高端会议上，符涛将重点就污泥处理处置的规划建议和案例做主旨发言，重点分析事物和原则，明确污泥处理的职责。我们期待这个论坛能为污泥问题的解决带来曙光。