浙江大力整治跨界水污染

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记者从浙江省环境保护厅了解到，作为今后一个时期全省水环境管理的基本制度，《浙江省跨行政区域河流交汇段水质保护管理考核办法(试行)》近日正式实施。

本《办法》不仅明确了考核指标，还将考核结果确定为领导干部综合考核评价和转移支付计算的重要依据。一方面，很明显，“一把手”和地方政府是保护辖区环境的第一责任主体；另一方面，利用经济手段控制跨界水污染。在浙江的探索让许多环保人士感到“眼前一亮”。

“现行的环境管理行政体制只要求地方政府对当地环境负责，这是不同行政区域之间跨界污染日益严重的主要原因。在我看来，这个《办法》正好打击了七寸毒蛇的“跨境污染”！长期从事生态与环境研究的重庆大学可持续发展研究室主任雷恒顺告诉记者。

评估结果是“三个挂钩”

根据浙江省的实际情况，新实施的《办法》将考核指标设定为高锰酸盐指数、氨氮和总磷。在《办法》涉及的99个进口断面和136个出口断面中，95%以上的水质功能要求为二级和三级。

“评估每年进行一次。考核对象为区市、区市、县(市)行政区。考核结果为优秀、良好、合格和不合格。”浙江省环境保护厅厅长徐震说。

评价结果主要反映水质的变化。例如，某一区域的水质达到标准并比上一年有所改善，将被评为优秀；而在另一区域，虽然水质不达标，但其出口水质优于进口水质并比上一年有所改善，也可能被评为良好甚至优秀；如果某一区域的水质不合格，且出站水质劣于入站水质，则最好的评价结果只能是合格；如果水质比前一年差，评估结果将是不合格的。

如果我考试不及格，我该怎么办？总之，它关系到地方党政领导的“帽子”和地方财政的“票”。

“政府是负责环境管理的主体，各级政府必须对其管辖范围内的环境质量负责。”浙江省环境保护厅副厅长张晨解释说，考核结果设置为“三个环节”:一是与全省生态建设和环境保护工作目标与责任考核体系挂钩。“考核结果将成为地方政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。”

二是与区域建设项目环境评价和水资源论证审批挂钩。“出口断面污染物指标不合格的，省将停止审批增加全区污染物排放总量的建设项目，停止审批新的批量取水项目，停止新建排污口。”

第三，它与经济奖励和惩罚相关联。一方面，评估结果将作为计算主要水系来源所在区、市、县(市)转移支付的重要依据；另一方面，未纳入上述转移支付的地区将根据考核中水质改善或下降的不同程度给予相应的奖励或处罚，金额从50万元到500万元不等。

“关上门保护环境”是行不通的

“你住在长江的源头，我住在长江的尽头，我每天都见不到你，我和你一起污染水。”一首修改过的古诗反映了经常发生在河流流域的“跨界污染”。相关人士坦言，“跨境污染”是浙江启动《办法》的主要考虑因素之一。

在全省为期5天的环境执法检查中，许多县(市)对其兄弟城市(县)的环境污染进行了“投诉”。例如，嘉兴市指出，当地曾面临“四水夹击”污染:除工业废水污染、城市生活污水污染、农业和水产养殖污染外，还有上游水污染。例如，从杭州流入嘉兴的水属于次五类，使得嘉兴原本严峻的水环境更加难以控制；此外，杭州萧山区和绍兴县交界处也有水污染。

"事实上，环境问题的区域性特征是明显和直观的."江苏省环保厅副厅长赵婷表示，由于区域生态链相连，水在流动，空气也在相互影响，上下游与周边地区的生态环境依存度相当高。上游水污染，下游也遭殃。一个地方的生态环境被破坏了，周边地区终究会受到影响。总之，在同一个地区，所有地方都很难关起门来“保护自己”不受环境保护的影响。

正是在这种背景下，“团结一致控制污染”的呼声越来越迫切。早在2002年初，浙江嘉兴和江苏苏州就建立了边境水污染防治体系和水环境信息通报机制。随着新《办法》的实施，浙江将早期的“点对点”合作扩大到全省。

对地方党政“一把手”来说，这个“办法”无异于一个“紧箍咒”。例如，永康是一个著名的硬件城市，它的环境承受压力已经很大。"这样，肩上的担子就更重了！"永康市委书记徐建华直言不讳。

“环境联盟”正在解决这个问题

浙江省跨界河流交汇点水质评价的实施被许多专家认为是环境保护制度的重大创新。事实上，在更大的范围内，在整个长江三角洲地区，三地的环保部门正试图通过区域“环境联盟”的方式，携手改善区域环境治理。

今年8月，江苏、浙江、上海环保部门联合发布了《长三角地区企业环境行为信息披露实施办法(暂行)》。根据该文件，长江三角洲地区的环境保护部门必须在每年的“6.5”世界环境日之前，通过政府网站、报纸、广播等形式向公众披露该地区企业环境行为信息的评级结果。

江苏省环境保护厅法规司司长荆灵认为，实现企业间的环境信息共享，无疑有利于提高整个地区的环境管理水平。

事实上，除江苏牵头的“企业信息披露”区域合作外，上海牵头的“加强区域大气污染控制”和浙江牵头的“完善区域环境监管联动机制”也将逐步进入操作层面。前者以2010年上海世博会为出发点，借鉴北京奥运会的经验，研究、制定和实施世博会区域联动空燃气质量保证措施；通过建立专门的网络交流平台，加强长三角地区环境保护的联合执法，联合打击非法转移和处置危险废物等环境违法行为，进一步提高区域危险废物应急处置能力。

南京大学环境学院院长毕军教授研究长江三角洲环境合作已有两年时间。他认为，江苏、浙江和上海在太湖、长江、杭州湾、东海等地区有许多共同利益，也面临着污染跨境转移等共同矛盾。因此，长三角环境保护一体化既有现实需要，也有可能。

然而，浙江的措施在短期内难以在长江三角洲推广。专家指出，该省可以通过行政命令或立法强制执行，而各省只能依靠协调。毕军说:“做点什么，不做点什么，求同存异是目前最好的合作心态。”