污泥处理处置：政策风向标如何引航

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在2008年的污泥处理行业论坛上，环境保护部科技标准司司长赵英敏指出，根据《国家环境保护“十一五”规划》和《中国城市污水处理与回用设施建设“十一五”规划》，2010年中国所有城市都将建设污水处理设施，城市污水处理率不低于70%，预计全国城市污水处理能力将超过每天1亿吨。如果按这个量计算，每年的污泥产量将达到3000多万吨。要处理的大量污泥无疑增加了对污泥处理和处置的需求。

优惠政策是污泥处理处置的重要保障。为此，中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国环境保护部和中华人民共和国科学技术部于2009年2月18日联合发布了《城市污水处理厂污泥处理处置和污染防治技术政策(试行)》(以下简称《政策(试行)》)。尽管该政策(试行)更倾向于技术性，但它也明确了政府对污泥处理的责任。

《政策》(试行)明确指出:“地方人民政府是规划和建设污泥处理处置设施的主体；污泥处理处置设施的运营单位负责污泥的安全处理和处置。地方人民政府应当优先购买符合国家有关标准的污泥衍生物。”

清华大学水政策研究中心主任、《中国水网》主编符涛对此表示赞同。他还认为，负责污泥处理的主体应该是政府。污泥处理本质上是政府主导的社会服务和社会服务责任。政府通过税收和收费系统本身承担了这一责任。因此，污泥是一种社会服务，附属于政府的污水处理责任。

明确责任主体，使污泥处理处置管理体系不再混乱，从而有效促进了污泥处理处置产业的有序发展。

污泥处理处置之所以被称为“产业”，是因为《政策(试行)》中明确规定:“污水处理费应包括污泥处理处置的运营成本”，而污泥处理费政策的突破意味着污泥处理将形成一个新的市场类别，带动一个新的产业出现。

事实上，早在2008年9月，江苏省就出台了相关政策，规定污水处理费包括污泥处理费用，或者通过财政补贴的方式保证污泥处理设施的运行。这种做法改变了污泥处置成本无处可寻的现状，有利于污泥处置市场的形成。

一年后，随着污水产业化的显著进展，污水处理厂的数量显著增加，污泥处理的标准化问题日益突出。为确保污水处理厂污泥处置得当，防止二次污染，福建省还开展了污水处理厂污泥处置政策研究，并努力出台相关配套政策。这无疑又给污泥处理处置市场带来了温暖的空气。

在最近举行的一个小型论坛上，符涛谈到污泥处理和处置市场时，信心十足地说，今天的污泥市场与五年前的污水处理市场相似，受到了广泛关注。由此衍生出的专业公司就是最好的证明。

2009年，作为一个新的投资重点，污泥市场已经开始出现。作为污泥市场的风向标，该政策将如何引导整个市场的发展？清华大学水政策研究中心主任、长期从事政策研究的《中国水网》主编符涛，以及《城市污水处理厂污泥处理及污染防治技术政策》主要起草人之一的清华大学环境系教授王凯军，将于10月16日至17日出席由中国水网、上海城头污水处理有限公司和上海市政工程设计研究院主办的2009(上海)水热论坛