水利部称将在全国范围内开征水资源费

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随着价格上涨压力的缓解，水、电、天然气等资源性产品的价格上涨早在计划之中。今年以来，天津、上海、南京、广州、兰州和银川相继上调水价，引起各方关注。

8月3日，国家发展和改革委员会网站上发布了一篇文章，介绍了近期能源和资源产品价格改革的进展，明确指出水价上涨有利于节约资源，符合改革方向。

然而，这种资源和产品的价格与普通人的切身利益密切相关，往往兼具市场规则和公共福利的特征，对整个身体有很大的影响。如果不充分考虑社会承受能力，稳步推进，就会盲目搞一刀切，不仅达不到资源保护的目的，而且更容易损害民生利益。

此外，由于我国水资源管理中“九龙治水”的客观情况，不同的管理者在观察问题时有不同的视角。作为参与水价制定的水利部，他们对水价调整也有自己的看法。

近日，水利部副部长胡思毅接受了本报的书面采访。他在回答中表示，必须尽快建立健全合理的水价形成机制，并透露，在水价改革中，“将加强水资源费的征收和使用管理，在全国范围内全面征收水资源费。”水资源费是指取得取水许可后，直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人缴纳的费用。

但是，以往的水利基础设施建设负债较多，投资缺口较大。"因此，必须着力增加政府投资，充分吸引社会投资来解决这一问题."胡思毅表示，水利部将鼓励非公有制经济进入农村水电开发、城乡供水等基础设施建设和运营领域；创建和探索准公益性或经营性水利项目的市场融资机制。

“实行最严格的水资源管理”

21世纪:你一直强调中国必须实行最严格的水资源管理制度。“最严格”这个词是什么意思？结合实际情况，你的管理思想是什么？

胡思毅:实行“最严格”的水资源管理制度，就是要不断完善和全面落实水资源管理的法律、法规、政策和措施，落实各项水资源管理制度，划定水资源管理的红线，严格执法监督。

“红线”是指明确的控制指标和控制手段，包括这些要点。水资源开发利用的红线是严格控制用水总量；水功能区限制污染红线，即严格控制排入河流的污水总量；控制用水效率红线，坚决遏制水资源浪费。那些越过红线的人应该被追究责任，并依法受到惩罚。

要做到“最严格”，要从八个方面努力。一是以总量控制为核心，搞好水资源配置；二是着力提高用水效率和效益，大力推进节水型社会建设；第三，以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护；四是以流域水资源统一管理和区域水务一体化管理为方向，推进水务管理体制改革；第五，以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为；第六，以国家推进资源性产品价格改革为契机，建立健全合理的水价形成机制；七是注重重大研究和技术研发，巩固水资源管理的科技支撑；八是以加强基础工作为抓手，提高水资源管理水平。

21世纪:节水是解决中国缺水问题的途径之一。你采取了什么措施来促进节水？取得了什么成果？

胡思怡:根据最新数据，万元gdp用水量从2000年的554立方米下降到2008年的271立方米，万元工业增加值用水量从285立方米下降到144立方米。从2000年到2008年，年平均用水量增长率为0.7%，比1980年到2000年的平均值低0.4个百分点。

推进节水工作，一是实施节水型社会建设“十一五”规划。二是实行总量控制和定额管理制度，编制和完成全国七大流域取水许可总量控制指标，加强用水定额管理。目前，水资源示范已从具体建设项目逐步扩展到工业园区、生态园区等区域规划，从源头上遏制了高耗水高污染项目的盲目建设。

第三，积极推进水价改革，建立科学的水价机制，加强水资源费的征收和使用管理，在全国范围内全面征收水资源费。四是推进节水型社会建设试点工作。第五，加强节水型社会建设的宣传教育。

我希望私人资本参与建设和运营

21世纪:在全国水利工作会议上，陈雷部长提出要加快完善水利投融资体系，利用市场机制吸引社会资金参与水利建设。你会在系统中有更多的突破和创新吗？

胡思毅:中国的水问题具有严重性、复杂性和艰巨性。水利基础设施建设历史欠账多，投资缺口大。因此，有必要增加政府投资，充分吸引社会投资来解决这些问题。

在政府投入方面，首先，各级政府要加大财政支持力度；二是要延长现行水利建设基金的寿命，按照“以水养水”和“社会办水利”相结合的思路，拓宽水利建设基金的筹集渠道；三是加大对大型水利公益性建设项目的投入；四是建立有利于水土保持保护、生态脆弱流域治理和水土保持生态建设的补偿机制。

在市场机制中，我们希望发挥社会资本的作用。鼓励非公有制经济进入农村水电开发、城乡供水等基础设施建设和运营；创建和探索准公益性或经营性水利项目的市场融资机制；鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民控制水土流失；发挥政策性银行在公益性和经营性水利工程设施投资中的支持作用；鼓励企业、事业单位、社会团体和个人自愿捐款支持水利事业，享受国家有关优惠政策。

推进城乡水务一体化

21世纪:随着大量固定资产投资项目的启动，水资源保护越来越受到外界的关注。下一步如何更好地保护水资源？

胡思怡:第一，重点推进湖泊水资源保护。各流域机构和省(区、市)水行政主管部门重点检查入河入湖排污口和水资源退水量的监督管理，特别重视湖泊富营养化的防治。

二是严格监督管理水功能区。明确限制水功能区污染红线管理的具体措施，严格控制排入河流的污水总量。违反红线管理要求，严禁批准取水许可和排污口入河。

第三，做好饮用水水源保护工作，特别是探索保护农村水源的措施。

四是加强入河排污口监督管理，继续推进流域和区域入河排污口分级管理全面完成。

第五，推进水生态系统保护与恢复技术体系建设。建立生态用水和河流健康指标体系，加强水利水电工程的生态影响评价，不符合生态用水指标要求的，不准批准取水许可。同时，引长江入邰、调节珠江水压和盐度、调度淮河流域闸坝等水生态调度工作将继续进行。

《21世纪》:水利管理往往涉及许多地区和部门的利益，真正的流域综合治理需要时间。水利部将如何解决制度约束问题，加强流域管理和区域水管理？

胡思怡:关键在于理顺水资源管理体制。一方面，要继续完善流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体系。强化水行政主管部门的水资源管理和监督职能，实行水资源统一规划、配置和调度，建立健全部门协调机制。合理划分水资源流域管理和行政区域管理的权责，明确流域管理和行政区域管理的职责，积极探索流域管理的协商协调机制，推动建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事协调机制和高效实施机制。

另一方面，要继续推进城乡水务一体化。加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、齐抓共管”的管理体制，实现水资源全方位、多领域、全过程的统一管理。逐步建立政企分开、政事分开、权责明确、协调运行的水务管理体制，建立健全发挥制度优势、强化行业管理、强化行业监管的水务政策法规和技术标准体系。