我国市政债发行似国有控股公司优秀资产优先上市

本篇文章1338字，读完约3分钟

目前，中国已建成投产污水处理厂近1700座，实际投资2000多亿元，在建污水处理厂1800多座，计划投资约1800亿元。到2008年底，全国污水处理率达到65.3%，远远低于国家“十一五”规划中不低于70%的目标。面对城乡协调发展中的污水处理厂升级改造、污泥处理处置、污水处理厂持续运行、农村污水处理基础设施建设等任务，这些问题都涉及到可持续的资金问题。据有关部门统计，bot、tot、bt等模式运营的污水处理厂投资超过700亿元。据目前不完全统计，污水处理系统运行总投资估计为:国债资金34%，国际组织或外国政府优惠贷款24%，市场资金36%，地方财政6%。面对国家宏观政策调整导致的国债资金不稳定、国际组织和外国政府支持资金大幅下降以及地方政府财政困难，目前污水处理行业约70%的投资非常不稳定。在最近由中国水网和清华大学联合举办的第三届“环境高级战略沙龙”上，专家指出，金融危机后，民营企业和外资企业在水务行业的活动有所减少，行业投融资出现了新的声音，包括今年出现了行业基金和一些新的市政债券，这也是行业调整融资结构的契机。

清华大学水产业政策研究中心主任、《中国水网顾问》主编符涛指出，国家重大专项“环太湖流域技术集成”的子课题之一是地方政府在节能减排新形势和科学发展约束下投融资的可持续性。清华大学水利政策研究中心副主任钟丽金博士介绍了江阴市讨论市政债券的原因:江阴市是中国最大的纳税人之一，经济发达，有财力保障市政债券的讨论，特别是江阴市有比较健全和完善的控制财政资金使用的制度、制度和自律机制，这也为讨论市政债券提供了基础；另一方面，江阴的城市化进程和污水处理行业的发展与改革都走在了中国其他城市的前面。江阴试点示范可以为其他城市提供很好的借鉴。江阴市已初步形成了全覆盖的城市工厂和网络，污水处理行业也有了高度的发展。然而，多元化投资模式改革中的许多问题值得思考。符涛总结道:“在中国发行市政债券类似于国有控股公司上市，是国有企业改革中的优先上市，意义相同。”

然而，对于水污染控制，发行市政债券不是一个好的选择。财政部财政科学研究所副研究员刘伟认为，市政债券发行速度慢，程序复杂，需要大量的准备工作，如审批和评估程序，进展是不可预测的。对政府来说，这是一种产品，也是一种新事物。从中长期来看，它的优势在于可以树立政府形象，这对提高责任政府和透明政府的形象具有重要意义。它在向投资者、人民和上级政府展示地方风格的过程中训练我们的政府。北京大学的杨晓柳教授也谈到了自己的担忧。他认为发行地方市政债券是一种市场化的行为，但目前，污水处理行业不允许投资者看到回报。“本地债券的低成本融资是一把带有风险的双刃剑。”江阴市发展和改革局局长陆丽萍总结了以下三点:一是地方政府的财力是决定其能否作为融资主体的首要条件；二是严格限制融资资金的使用方向，投资于污水处理行业中不能市场化的部分；第三，确保低成本融资属性，简化融资运营环境。

目前，清华大学水利政策研究中心聚集了优秀的咨询机构、研究机构和金融部门，以江阴市为试点，研究国家重大专项，希望通过试点研究，在低成本、可持续的水利投融资方面取得突破。

第三届环境高级战略沙龙备受争议:地方政府的低成本和可持续投资与融资模式