明确水价机制比涨价更重要

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在过去的两个月里，包括上海、天津、沈阳、广州和南京在内的许多大中城市举行了水价上涨听证会 其他城市正处于筹备阶段 按照价格“听证会”的一般逻辑，这一举动意味着水价上涨将成为定局，但这只是一个幅度问题 目前各地水价上涨有两个原因:一是整体较低的水价没有反映水资源的稀缺性和水环境治理的成本，造成了严重的浪费，不利于提高居民的节水意识；第二，低水价导致供水企业面临经营亏损的压力 例如，北京市水务局最近透露，将采取调整综合水价和引入节水激励措施等措施来缓解水危机 事实上，这两个原因已经存在了很长时间，并不是新的 中国水价的不合理性不仅表现在水价过低，更重要的是从供水管理到供水成本和定价机制的扭曲 近年来，水价不断上涨，但对企业、事业单位和居民节水意识的培养影响不大。许多地方只注重价格上涨，而不注重机制完善 因此，尽管水价一直在上涨，但这种价格杠杆既没有减少水资源的浪费，也没有减少供水企业的损失 水资源既是私人产品，也是公共产品 作为13个缺水最严重的国家之一，节约用水的必要性不言而喻，低水价也是不争的事实。因此，利用价格杠杆进行调控是可以理解的 然而，节约用水的希望完全寄托在水价上涨上，显然中国水价机制的根本问题还没有看到 一些专家说:“你不能提高水价，因为有些人买不起水。”这种言论令人不寒而栗 事实上，从当地人对水价上涨的反应来看，这并不是单方面的反对。问题的关键在于，只有真正建立和理顺水资源价格机制，才能一劳永逸地解决水资源浪费问题 供水企业将损失归咎于水价过低，这显然是公众难以接受的 许多供水企业亏损的根本原因与管理不善和大量人员超编处于垄断经营状态密切相关 据统计，由于供水企业管理不善，我国城市公共供水系统管网漏损率超过20%，城市供水年损失至少100亿立方米 供水单位人员过多导致管理成本高，是企业亏损的重要原因。许多城市供水单位有超过50%的员工 此外，企业盲目建设导致设施产能过剩，将运营成本与政策成本混为一谈，导致成本不合理增加 许多供水公司抱怨亏损，但很少有公司愿意公布其成本构成。在成本不透明和不合理的情况下，简单地调整水价会纵容供水企业管理不善和人员过剩 如果价格机制完善，合理的水价上涨确实可以起到调节居民用水的作用 但是，在垄断、成本模糊和价格机制存在诸多问题的情况下，提价并不能实现节约用水的公共政策目标，反而成为企业转嫁不合理成本的借口 从节水的角度来看，我国实施水价改革的关键仍然是合理确定成本。管网泄漏的费用必须由企业自己承担，但不能转嫁 对于居民的生活用水，他们仍然要坚持以前制定的阶梯水价 水价上涨应主要是对过度用水大惊小怪，而行政、企事业单位应是节约用水的主要目标，而不是提高居民基本用水价格 要形成一个合理的水价，一方面要合理确定供水的真实成本，另一方面要完善管理、投资和监督机制，避免水价成为一个愚蠢的账户 换句话说，澄清水价机制比提高水价更重要 人们喝不起水，这不仅会解决问题，而且会激化矛盾，不利于社会稳定