地方水价上涨成风 发改委拟出手抑制涨价

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一位接近发改委的人士向记者透露，鉴于今年水价不断上涨，发改委价格司可能会加快《办法》的颁布，先“锁定”一些地方水价上涨的硬条件。同时，国家发改委针对各省反映的问题，如《办法》，开始研究新的供水企业考核制度。 在由中国税务网(编者按:这里是中国水网)和门户网站联合举办的“环境论坛”上，清华大学水政策中心主任符涛告诉记者，国家发展和改革委员会已经改变了对中国水价上涨调控的思路:从过去单纯抑制水价上涨转变为适当提高水价，鼓励供水企业参与市场竞争，优胜劣汰。 水价监督检查的难点 上海、广州、扬州、南京、无锡、昆明、沈阳… 据统计，今年上半年以来，全国十几个城市举行了提高水价的听证会，十几个城市宣布将很快提高水价。 根据最新统计，36个主要城市的平均水价为3.77元/立方米，比去年高4.7%。 观察过去10年水价上涨的统计数据，我们可以发现水价在过去2-3年几乎没有变化。符涛认为，这是因为地方和中央政府都受到通胀压力的影响，无法提高水价。自去年下半年以来，一直受到cpi下行因素的影响。地方水价上涨的主要压力已经减弱，并已成为一种趋势。 虽然水价的调整权属于地方政府，但地方政府应报国家发展和改革委员会备案。国家发展和改革委员会于2006年开始起草《办法》，但到目前为止，《办法》仍在征求意见的过程中。 “它预计将在今年上半年推出，但它一直没有解决很长时间。目前，地方水价上涨趋势十分激烈，预计水价监管和审查措施将很快出台。”参与制定这些措施的符涛认为，这些措施将在今年内出台。 然而，对于以前征求意见的“方法”，也有不少批评。原因是各省认为《办法》对水价管理来说太宽泛、太死了。 在记者看到的《办法》内容中，对水价上涨的条件、当地劳动力成本和其他水价构成以及上涨的时间进行了详细说明。 上海吉邦咨询有限公司总经理张辽认为，《办法》存在以下主要问题:首先，水务行业的先期投资经常发生，一旦发生，其成本如何界定。在《办法》中，预先投资被界定为企业和公众的责任，而政府的责任被抹去。应该承认，一些先行投资是合理的，政府完全不承担先行投资的责任是错误的； 第二，为了确定人工成本，“方法”要求员工人数和企业平均工资。实际上，不同地区的平均工资并不具有可比性，供水企业的人员数量也有很大差异，这在监督检查标准中是无法规定的； 第三，《办法》要求供水企业产销率，但企业的实际情况不同，而且当地管网的情况也不同，因此很难制定统一的产销率。 深圳金达来环保公司市场部负责人告诉记者，NDRC在制定《办法》时也要考虑不同的处理流程，并改变价格限制，鼓励公司采用新的流程，降低成本。 建立供水公司评价体系 专家建议，《办法》对地方水价的控制可以从控制转向引导。 上述与NDRC关系密切的人士还告诉记者，国家发改委价格司已于今年开始安排这项研究。初步方向是确定供水企业成本核算和价格激励措施，建立供水企业评价体系。 如果水价朝这个方向调整，未来的水价不会一直上涨，这将导致供水服务水平低，也不会乱涨。 世界银行环境与市政高级工程师范明远对记者表示，水价应成为未来的一种监管机制，并非所有的供水企业都能通过提高水价获利，其内部管理成本可以忽略不计。 “以行业平均成本和行业平均利润率作为水价参考标准，管理好的企业可以在此水价基础上获得高额利润，管理差的企业可能会亏损。”范明远说道。 住房和城乡建设部政策法规司副司长许在座谈会上也表示，供水行业要按照市政公用事业的规定，保持合理的微利。然而，水行业的企业是混合的，因此有必要设定一个行业的平均利润率，以鼓励先进和淘汰落后。 符涛在参与制定《办法》时，强烈建议公开水价成本，完善听证程序，以普通人能够理解的语言公布水价成本。“国家发展和改革委员会正在规划一个新的水价监督和审查的想法，并可能坚持原水价成本是开放的原则。”他说。