专家建议对水资源征收资源税调节水价

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为了保护水资源，官员、学者和普通人都提出了建议。在资源税改革方案酝酿之时，将水纳入资源税征收范围已经成为业界的共识。 许多专家建议将水资源完全纳入资源税的征收范围，对各类水资源逐步征收资源税，通过价格杠杆促进水资源的节约、保护和合理利用。 征收水资源税的时候到了 李女士住在北京市朝阳区，每季度都会收到北京自来水集团公司的缴费通知，通知内容是每吨水3.70元，包括自来水费、水资源费和污水处理费三部分。水资源费1.10元/立方米，污水处理费0.90元/立方米，自来水费1.70元。 1.7元的自来水费已经实行了近7年。日前，记者从北京供水集团公司了解到，自2002年以来，北京市的水资源费和污水处理费都进行了调整(供水公司收取这两项费用，但自来水的水费一直没有增加)。 “自来水的价格和成本上下颠倒，我们一直在赔钱。”北京供水集团公司宣传部部长宋在接受《中国经济周刊》采访时说。 前不久，北京供水集团总经理许也在相关场合表示，自2002年以来，自来水价格一直没有调整，水价和成本上下颠倒，政策性亏损严重。到2008年，累计亏损13.4亿元，相当于每吨水亏损0.81元。 中国人民大学环境学院石磊博士在接受《中国经济周刊》采访时表示，一方面，供水企业在亏损，另一方面，中国水资源短缺问题日益突出，水资源税必须改革，原因有二。 鉴于我国水资源严重短缺，环境保护部环境规划研究所副所长王晋南向《中国经济周刊》表示，从政策环境和技术条件方面开征水资源税的时机已经成熟。 实行“阶梯式税制” 如果征收水资源税，首先要解决的问题是确定水资源税的征收对象。 “征收水资源税主要体现了对资源价值的重视。从资源的角度来看，水资源税的征收范围，无论是使用者还是开采者，都应该征税。”中国人民大学环境学院院长马忠教授在接受《中国经济周刊》采访时说。 对水资源开采者征税意味着今后也将对矿泉水和其他相关开采者征税；对用户而言，覆盖范围包括工业、居民、农业等。，而最有争议的问题是居民的饮用水。目前，各地居民饮用水收费包括自来水费、水资源费和污水处理费。未来的水资源税改革是把这三部分合并成税？还是采取税费并存的制度？ 环境保护部环境规划研究所副所长王晋南告诉记者，污水处理费与水资源税无关。污水处理费相当于政府部门为提供公共产品而支付的费用，根据污水排放量向用户征收。因此，污水处理费也应由主管部门收取。水资源费需要转化为水资源税。 "即将实施的水资源税改革很可能与税费改革并行不悖."王晋南说道。 石磊也同意税费的平行情况。他说:“水资源费可以由水资源税代替，但污水处理费和自来水费仍应以收费的形式出现。” 毫无疑问，征收水资源税应该在节约水资源方面发挥重要作用，但如何确定水资源税的税率关系到整个改革的成败。用马忠教授的话来说，“将来会用税收来调节水价。” 真正的问题是如何设定水的税率。 “这个问题取决于从什么角度考虑。正是因为我们长期以来实施了资源与环境的无价体系，才导致了资源与环境的恶化。现在，通过征收资源和环境税，资源和环境的价值得到了体现。对那些被征用的人来说，这是重视环境和资源的表现。”石磊向《中国经济周刊》分析。 王晋南认为，税率是一把双刃剑。“从节约资源的角度来看，我希望税率会更高，但同时也会带来一些负面影响，尤其是对中低收入人群。我建议实施「阶梯式税率」，以反映不同类别使用者的不同税率。它可以分为工业、生活和农业等不同类型，甚至工业也可以分为耗水量大的工业和一般工业。” 马忠教授在赞同“阶梯式税率”的同时，建议:“由于各地情况不同，如果征收水资源税，税率应由地方政府根据水资源的稀缺性和对环境的影响程度来确定。对于那些水资源稀缺或重要的地区，应该提高税收。” 同时，他建议采用水资源税和水价的双重调节机制。“毕竟，税收的调整不能太武断。一个地区根据水资源的稀缺性确定税率后，水资源的再调整仍然取决于水价。水价也可以采取分步定量征税的方法。用水量越多，水价就应该越高。”马忠说道。 水资源税价格的确定无疑会牵动每个人的神经，但随之而来的问题是，在费改税后，征收制度将会发生变化。当前的收集系统不应该改变太多 目前，全国水资源费征收机构不统一。 中国煤炭经济研究协会副秘书长赵近日表示，“资源税已明确界定为地方税。”毫无疑问，水资源税的征收将完全纳入地方财政预算管理，谁来征收水资源税必然会改变征收制度！ 北京供水集团公司宣传部负责人宋女士告诉《中国经济周刊》，目前他们只收取北京市的水资源费和污水处理费，由财政直接拨付，集团公司只收取水费。 在湖北，地方税务机关一直在征收水资源费。但是，今年5月，湖北省人民政府发布了《关于水行政主管部门直接征收水资源费的通知》，明确要求全省水资源费由各级水行政主管部门直接征收，地方税务机关不再履行征收职能。 “如果将水资源费改为水资源税，税务部门将予以证明。”石磊说。 王晋南认为，在费改税的过渡时期，征收制度不应该有大的变化，这样与有关部门的矛盾会小一些。在过渡到一定阶段并逐步建立税收制度之后，包括环境税在内的一点改进也有类似的问题。" 水资源税征收后，是否可以专款专用？ 石磊建议:“既然我们通过水资源税获得了利益，那么用这种税来保护和重新开发水资源是否更好呢？这些都是我们需要关注的问题。”