环境讲坛第四讲：关注水价问题

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编者按:环境论坛是清华大学环境工程系、中国水网、搜狐公益、首创股份共同主办的面向公众的环保互动话题。环境论坛主要采用访谈和聊天的形式，宣传环保常识，引导公众的环保意识，回答环境热点问题，分析环保产业政策，从而帮助环保产业更好地发展。目前，已经成功举行了三次会议。过去三场会议的主题是:饮用水安全，4万亿投资对环保产业的影响，以及固体废物处理。本期的主题是水价。特邀嘉宾包括建设部政策法规司副司长许、世界银行专家范明远、大岳咨询公司总经理等。主持人是清华大学水政策研究中心主任符涛。

同时，讨论水价并不意味着水价应该上涨，而是从科普的角度讨论水价的科学客观成本构成，从实施节能减排和资源保护的角度讨论和分析面临的资源调整趋势。

据中国水网报道，7月16日上午，由清华大学环境科学与工程系、中国水网和搜狐公益有限公司联合主办的第四届“环境论坛”隆重开幕..建设部政策法规司副司长许、世界银行专家范明远、大悦咨询有限公司总经理、清华大学水政策研究中心主任等领导齐聚一堂，向公众解释中国当前的水价问题。

中国水价现状及现行水价政策

根据中国水网对中国近十年水价的统计，对中国35个重点城市(拉萨除外)的水价进行了跟踪。结果表明，我国35个重点城市的水价逐年上涨，平均涨幅为7.14%，污水处理费平均涨幅达到13.91%。到2007年，全国35个重点城市的平均供水价格为1.63元/吨，平均排污费为0.65元

许介绍说，1998年，国家计委、建设部颁布了《供水价格管理办法》，规定了城市供水价格的调整。原国家计委、建设部和环境保护部也联合下发了污水处理费文件，规定了污水处理费的收取标准和方法。2004年，国务院办公厅发布了《关于推进水价改革、节约用水、保护水资源的通知》。此外，2006年，国家发展和改革委员会提出了城市供水定价办法，目前仍是征求意见稿。总体思路是加强城市供水成本监管，保持城市供水价格在合理水平，有效保护公众利益，体现供水成本合理、供水企业回报合理的精神。

水价上涨的驱动因素

自2007年起，国家开始提出调整资源价格，自2009年起，上海等许多城市开始调整水价。范明远表示，中国目前的水价不到位是一个现实问题。金永祥还补充说，随着体制改革的逐步深入，水价的调整有利于理顺中国现行的供水体制。

许认为，水价的构成分为三个部分。首先是原水的价格；第二，经营成本；第三，税费成本。从原水成本、运行成本和税费成本三个部分来看，原水成本占水价的20%，税费成本约占10%，其余70%为运行成本。可以考虑对运营成本进行几次调整。如:净水成本、输配电成本、大量管网系统、管理成本和利润成本。水净化的成本需要提高，因为水质在改善，服务质量在提高。过去，我们的测试标准是35项，但现在增加到106项。应该说，在改善水质的过程中增加净水成本是合理的。谈到输配电成本时，他说大量管网的建设应由公共财政投资。如果这一成本也加到水价中，水价将和水一样上涨。在管理成本方面，他认为它也应该呈下降趋势，因为随着科学技术的进步，现代管理手段越来越多，而管理成本不应该显著增加。此外，应鼓励和引导经营者参与市政供水设施的运营和管理，使回报水平保持在社会平均利润水平，既能保证企业经营者的积极性，又能保护公共利益。同时，讨论水价并不意味着水价会上涨，而是从科普的角度讨论水价的科学客观成本构成，从实施节能减排和资源保护的角度讨论和分析面临的资源调整趋势。

符涛认为，服务链的延伸、污水处理费和污泥处理费的征收等因素共同推动我国水价面临大规模调整，因此水价调整将成为必然趋势。

成本和价格的合理性

金永祥认为，依靠政府的监督，价格上涨的合理性可以保证普通民众的利益。这就要求政府从以前的公共产品提供者转变为监督公共产品提供者的角色。这种监管可能会在未来三到五年内逐步到位，从而有效地平衡成本和价格。

范明远认为，从世界银行的角度来看，价格上涨直接推动了体制改革，价格上涨是政府、消费者和企业之间的相互平衡。它要求整个行业以企业的形式服务于每一个人，只有成为企业才能提高效率。如果仍然是传统的运营形式，可能会在全成本运营、管理效率和水质保障全过程方面存在不足。因此，价格改革和制度改革应该一起讨论。

妥善解决水价上涨的影响

金永祥认为政府不能记住太多的事情，政府的任务应该是使整个水产业收支平衡并有盈余。此外，在制定水质标准时，国家应因地制宜。例如，对发展相对落后的地区制定一个可接受的标准，并随着当地经济的发展逐步提高相应的水质标准，是比较现实的。

范明远说，世界银行认为，低水价有利于富人，而不是穷人。因为富人总是需要消耗更多的水，他们的自来水池里的水每天都可以更换，因为水价很低。但是穷人还是负担不起。在提高水价的同时，还将制定一些配套政策——扶贫政策。如果能够匹配，提高水价实际上应该是一个资源平衡和资源消耗的公平政策。

许说，公共服务均等化意味着公众能够满足公共产品的需求，而获得公共产品的过程应该大致相等或相等。这是公共服务均等化的目标，但实现公共服务均等化需要一个漫长的过程。

中国实现均等化面临三大艰巨任务。首先，东西方之间的平衡。现在东西方在公共服务的生产和提供上应该有很大的差距。东部的干旱问题应该没有问题，但是西部的一些县还很难干旱。第二，城市和农村地区有着巨大的差异。我国城市和农村在公共服务的提供上有很大的差异。无论是供水还是其他公共服务，都必须实现城乡平等。第三，在提供供水和其他公共产品时，产品质量应该大致相同，而且这种差异也很大。为了实现这样一个目标，应该做两方面的努力。一方面，有必要建立公共财政，使公共财政能够承担起为社会提供公共产品的责任；另一方面，要积极引导和鼓励非公有制经济参与供水等市政公用设施的建设和运营，充分发挥社会力量，加快城市供水等市政公用事业的发展。

符涛认为，应该首先完成特许经营制度，建立企业与政府的关系。第二，加强对经营者的监管，包括信息披露、建立成本比较制度等。，就是让合理的成本进入价格。第三，政府应该承担更多的责任。如果我们在金融体系中有足够的资金，在公共服务中承担更多的责任，我们就可以平衡一些价格关系。第四，保护弱势群体是绝对必要的。如果西方的穷人负担不起，政府就不能补贴他们。将提高价格补贴穷人，这有利于这个行业的社会公平。第五，我们还面临城乡结合部控制成本上升、价格调整和统一服务水平等问题。事实上，市中心的人们正在补贴边缘人群，这也是基本的责任。

总之，良好的水价是公共服务的基础，合理的水价可以为公众提供更好的服务。

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