深化经济改革工作提出意见：加快建立初始水权制度

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国务院同意《发展改革委关于2009年深化经济体制改革的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行 中华人民共和国国务院 2009年5月19日 (来源:国务院公报2009年第16期) -。 国际金融危机尚未见底，经济增速明显放缓，长期积累的制度性和体制性矛盾更加突出 复杂严峻的国际国内经济形势要求我们坚定不移地继续深化改革开放 要通过深化改革解决发展问题，通过扩大开放赢得发展机遇，确保经济平稳较快发展和“十一五”规划目标顺利实现，加快完善社会主义市场经济体制 根据党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议要求，根据“十一五”经济体制改革总体部署和今年政府工作报告，结合当前改革发展形势，对2009年深化经济体制改革提出以下意见:一、指导思想和总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以应对危机为契机，深化改革。围绕扩大内需、保增长、调结构、惠民生，认真推进重点领域和关键环节改革，推进有利于科学发展和社会和谐的体制机制建设 的一般要求 立足当前，着眼长远，抓住机遇，消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制和制度障碍；把加强宏观调控和发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场机制，提高宏观调控水平，增强经济发展的内在活力；统筹部署与地方试点相结合，充分调动中央、地方和人民的积极性和创造性，形成全社会共同推进改革的新局面；把迎接挑战和抓住机遇结合起来，统筹规划改革措施出台的时机、力度和节奏 二是加快政府经济管理职能转变，激发市场投资活力 继续减少和调整行政审批项目，切实转变政府职能，以服务市场主体为主，创造良好的发展环境(监察部牵头) 结合地方政府机构改革，探索建立有利于促进地方政府职能转变的体制机制(由中央编办牵头) 建立财政政策、货币政策、产业政策和投资政策的协调机制，完善宏观调控政策体系(发展改革委、财政部和中国人民银行负责) 深化投资体制改革，修订和引进政府投资项目目录，缩小审批范围，下放审批权限；抓紧研究起草政府投资法规、企业投资项目审批和备案管理规定，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；完善政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，建立健全投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资在社会投资中的导向和带动作用(发改委牵头) 第三，深化垄断行业改革，拓宽民间投资领域和渠道加快相关政策研究，鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用事业等重要领域。，促进社会投资(发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、铁道部、商务部等。 抓紧研究制定铁路体制改革方案，加快铁路投融资体制改革(铁道部、发展改革委、财政部负责) 继续深化电信体制改革，制定和出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推进邮政快递物流业务重组(工业和信息化部、交通部、发展改革委、财政部负责) 贯彻国家有关规定，实现广电和电信企业双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、国家广播电影电视总局、发展改革委、财政部负责) 加快主辅电网企业分离和农村电力体制改革(发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责) 制定并介绍盐业管理体制改革方案(由发展改革委和工业和信息化部负责) 加快市政公用事业改革(2324.830、9.97、0.43%)，扩大城市供水、供热供气、污水处理和垃圾处理的特许经营范围(住房和城乡建设部、水利部负责) 第四，大力推进资源产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式，继续深化电价改革，建立适应发电适度竞争的上网电价形成机制；推进输配电价格改革；调整销售电价的分类结构，减少各用户电价之间的交叉补贴；及时理顺煤电价格关系；研究制定农村电力普遍服务政策(发展改革委牵头) 推进大用户直购电和双边交易试点(SERC和发改委负责) 改善煤炭成本构成，反映开采和运营过程中的资源、环境和安全成本(由财政部牵头) 完善天然气价格形成机制，逐步理顺与替代能源的价格关系(发改委牵头) 加快建立初始水权制度；积极推进水价改革，逐步提高水利工程非农业用水价格，完善水资源费征收管理制度(水利部、发展改革委、财政部负责) 完善节能减排目标责任评价体系和多元化节能环保投资机制；完善高效节能环保产品推广激励制度和落后产能退出机制；研究建立循环经济考核体系(由发展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责) 探索建立环境法制、绿色信用、绩效评估、公众参与等环境保护长效机制(环境保护部牵头) 加快污水处理和垃圾处理收费制度改革(发展改革委、住房和城乡建设部、环境保护部负责) 加快省际河流流域生态补偿机制试点工作；扩大排污权交易试点范围，完善相关法律法规(财政部、发展改革委、环境保护部、水利部负责) 建立资源型城市可持续发展储备体系；推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制(财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部) 五、着力优化产业结构和所有制结构，促进服务业和非公有制经济发展继续推进国有企业股份制改革，完善公司治理结构，完善现代企业制度；继续推进国有资本结构优化和战略性调整；完善国有资产监督管理制度(SASAC和财政部负责) 完善政策和措施，鼓励、支持和引导私营和其他非公共经济部门的发展(由工业和信息技术部牵头) 抓紧完善中小企业贷款担保基金、贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用体系和信用担保机构评级体系建设(银监会、工业和信息化部、中国人民银行、财政部负责) 继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点(证监会、发改委和中国人民银行负责) 完善服务业发展规划体系，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，促进服务业发展和产业结构优化(发展改革委牵头) 进一步放宽服务业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革(发展改革委、工业和信息化部、国资委负责) 深化机关事业单位后勤服务社会化改革(中央财政、财政部、国家税务总局负责) 鼓励社会力量兴办民办非企业单位，培育多元化服务市场主体(发展改革委、民政部负责) 。加快民生改革，提高居民消费能力和意愿 加强公共就业服务体系建设，加大政策支持力度，建立灵活多样的就业和创业促进机制，进一步完善以创业促就业的政策措施(人力资源和社会保障部牵头) 研究发布收入分配调整指导意见(发展改革委牵头) 规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距(人力资源和社会保障部、财政部、国资委负责) 研究制定事业单位绩效工资实施意见(人力资源和社会保障部、财政部负责) 推进工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度；完善基本养老保险制度，继续开展个人账户试点，全面推进省级统筹；介绍养老保险关系的转移和衔接方式；推进事业单位养老保险试点改革；制定和实施农民工养老保险办法；介绍新型农村社会养老保险的指导意见；研究解决农民工社会保障问题(人力资源和社会保障部牵头) 建立企业退休人员基本养老金和城乡最低生活保障标准的正常调整机制(人力资源和社会保障部、民政部、财政部负责) 完善廉租住房制度，规范保障性住房建设和管理，建立健全保障性住房规划建设管理制度(住房和城乡建设部牵头) 推进林区棚户区住房产权制度改革试点(林业局、住房和城乡建设部、国土资源部) 完善食品药品安全监管体系，实行严格的食品质量安全追溯、召回、市场准入和退出制度(卫生部、农业部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理局、食品药品监督管理局负责) 7。深化科技、教育、文化、卫生体制改革，加快社会事业发展以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设为突破口，加快国家创新体系建设，促进科技资源的整合和开放共享，调动广大科技人员深入基层服务企业。 研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要(教育部牵头) 进一步完善义务教育经费保障机制，促进义务教育资源配置均等化；完善家庭经济困难学生资助政策体系，制定和完善学费和助学贷款补偿政策(财政部、教育部负责) 推动中等职业教育体系改革，为农村地区建立免费的中等职业教育体系(教育部、人力资源和社会保障部以及财政部负责) 加快建立农民工子女平等就学制度(由教育部牵头) 继续深化文化事业和文化产业体系改革(文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署负责) 认真组织实施近期医疗卫生体制改革重点实施方案(由发展改革委、卫生部、人力资源和社会保障部、财政部负责) 深化体育体制改革，加强体育公共服务，促进体育产业健康发展(国家体育总局牵头) 8。继续深化农村改革，建立和完善统筹城乡发展的体制机制深化农村综合改革，着力提升乡镇政府的社会管理和公共服务职能(国务院农村综合改革工作小组牵头) 推进农村集体建设用地管理体制改革，研究制定流转管理办法，探索建立统一规范的城乡建设用地市场；深化土地有偿使用制度改革，严格限制划拨土地范围(国土资源部牵头) 开展农村土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权流转市场，加强流转管理和服务，发展适度规模经营；推进国有农场制度改革(农业部牵头) 加快集体林权制度改革，完善相关配套政策；积极推进国有林区和国有林场体制改革(由林业局牵头) 完善粮食等主要农产品价格形成机制(10.74、0.14、1.32%)；深化国有粮食企业改革(发展改革委、粮食局负责) 完善化肥、柴油等农资价格挂钩的农资综合补贴动态调整机制(财政部牵头) 加快基层农业技术推广体系改革，构建新型农业社会化服务体系，促进农业产业化和农民专业合作组织发展(农业部牵头) 探索建立城乡规划建设一体化管理体系(住房和城乡建设部牵头) 探索建立统筹城乡就业和社会保障的政策体系(由人力资源和社会保障部牵头) 研究制定相关政策，放宽中小城市定居条件，允许符合条件的农村居民在城市定居；推进流动人口服务和管理制度创新(公安部牵头) 九。加快财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制，重点推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善中央与地方财力和权力匹配制度；推进省直属县财政管理模式改革，逐步建立县级基本财政保障机制；提高一般转移支付的规模和比例，加快完善统一、规范、透明的财政转移支付制度；完善公共财政职能，优化财政支出结构(财政部牵头) 深化预算制度改革，研究起草国有资本经营预算制度，试行社会保险预算制度，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府基金预算和社会保障预算的有机衔接(财政部、国有资产监督管理委员会、人力资源和社会保障部负责) 研究建立国家行政事业单位国有资产统计报告制度(财政部牵头) 全面实施增值税改革；统一内外资企业和个人的城市建设税和教育费附加的税收制度；研究推广综合与分类相结合的个人所得税制度；研究制定并出台资源税改革方案；加快环境税费制度的合理化，研究开征环境税；深化房地产税制改革，研究开征房产税(财政部、国家税务总局、发展改革委、住房和城乡建设部负责) 十、深化金融体制改革，构建现代金融体系深化国有商业银行改革。继续推进政策性银行改革(由中国人民银行牵头) 推进金融资产管理公司改革(财政部牵头) 各类所有制中小金融企业和新型农村金融机构稳步发展；推动农村信用担保机构发展(银监会牵头) 扩大农村有效担保范围，发展农村多种担保形式的信贷产品(中国人民银行、中国银行业监督管理委员会负责) 出台贷款人规定，积极引导民间融资健康发展(中国人民银行、法制办负责) 建立和完善存款保险制度(中国人民银行和中国银行业监督管理委员会负责) 推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制(中国人民银行牵头) 加强资本市场基础制度建设，建立健全有利于资本市场稳定发展和保护投资者权益的法律体系；及时推出创业板，推进场外市场建设，完善资本市场功能(中国证监会牵头) 完善债券市场发行机制、市场约束和风险分担机制，逐步建立集中统一的债券市场监管规则和标准(中国证监会、发展改革委、财政部、中国人民银行负责) 深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资作用(中国保监会牵头) 加快股权投资基金体系建设，尽快出台股权投资基金管理办法(发展改革委牵头) 建立健全金融监管协调机制和国际合作机制(由中国人民银行和金融监管机构负责) XI。深化涉外经济体制改革，完善开放型经济体系尽快建立服务贸易促进体系，研究制定促进服务贸易的法规，制定并实施加快发展服务外包产业的政策措施；建立先进技术、设备和战略资源进口的协调管理机制；建立和完善工作协调机制，有效应对国际贸易摩擦和争端；积极稳妥实施自由贸易区战略，进一步推进区域和次区域经济合作，推进边境经济合作区建设；推进对外劳务合作管理体制改革，加快相关立法进程(商务部牵头) 完善国际贸易和投资风险防范机制，研究建立国际经济波动对中国经济影响的信息引导和预测预警机制(商务部、发展改革委、海关总署负责) 加快建立外资并购安全审查机制；完善利用外资的管理体制、政策法规，进一步下放审批权限，简化审批程序(发展改革委、商务部、法制办负责) 研究制定境外投资法规，进一步简化境外投资管理程序，扩大境外投资登记范围，完善信贷、外汇、税收、人员出入境等支持企业“走出去”的政策措施，加快外商投资合作公共服务体系建设(发展改革委、商务部、中国人民银行、财政部等部门负责) 十二.积极推进综合配套改革试验，为国家改革提供示范和借鉴上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区应遵循完善社会主义市场经济体制的方向，针对制约地方经济社会发展的体制性和体制性问题，按照统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会、加快发展开放的要求， 发展改革委要加强对综合配套改革试点工作的指导，完善试点工作的协调推进机制，确保改革试点顺利有序推进 各部门要结合自身职能，积极支持和引导改革试点，将相关专项改革试点放在相应试点地区先行先试 各地区可根据自身实际，在有效防控风险的前提下，积极开展各种综合性、专项性改革试点 十三.加强统筹协调，认真落实改革任务发展改革委要加强重点领域改革的统筹规划和综合设计，建立和完善部门间的协调和推进机制。工作机制，加强对经济体制改革的指导和综合协调，监督检查各项改革的进展和实施情况，并及时向国务院报告 各地区、各部门要结合本意见，提出符合自身实际、可操作性强的年度改革意见或实施措施 对于可以在一年内完成的改革任务，我们必须集中精力确保完成；对于跨年度的改革任务，我们必须积极推进，尽快取得突破 负责各项改革的领导部门要会同有关部门科学制定计划，明确实施步骤和时限，落实工作职责 相关部门要结合自身职能，积极配合领导部门做好相关工作