观察与思考：我国城市水业发展

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在刚刚结束的主题为“新挑战、新机遇、新模式”的第七届城市水务战略论坛上，在全球金融危机和国家投资4万亿元的背景下，吸引了500多名水务相关人员共同探讨城市水务的未来。城市水产业的发展受到住房和城乡发展部、财政部和水利部政策的影响。作为一个公益性行业，城市水务行业可能比一般行业更关注宏观政策的走向。与往年相比，这三个“新”字似乎预示着中国城市水业的发展“春光明媚”。

城市水务产业发展的现实

在过去的2008年，城市水产业随着宏观政策的变化而波动。“节能减排”政策受到经济形势恶化的影响，在一定程度上受到产业结构调整的制约，在保持增长的压力下面临反弹的压力；虽然国家投资4万亿元支持污水处理领域，但供水领域被排除在投资拉动之外，三分之二的资金需要地方配套，这也给水务行业融资带来了压力。具体到水市场环境，2008年下半年60亿新政策资金注入城市水务行业，尤其是城市污水处理领域，使得整个水务行业在一定程度上呈现出“民族进、民间退”的趋势，而外资相对沉默。这可以从本次战略论坛发布的“2008年十大影响力企业”名单中看出:前三名均为国有控股，而世界水务巨头威立雅首次跌出前五名。

全社会的低水价已经成为水资源发展的瓶颈。中国人均淡水资源匮乏，污水处理价格仍然很低。在正常情况下，世界上一个家庭的水费约占其可支配收入的2%至5%，但在2007年，这一比例在中国仅为1.09%。例如，深圳的水价是每立方米1.9元，污水处理费是每立方米0.9元。低水价使得深圳水务集团的利润无法实现规模同步增长。此外，水投资市场的过度竞争也背离了行业价值。在公用事业市场化改革的过程中，许多城市政府将高投入作为水务改革的首要目标，并倾向于低于合理报价，背离了行业改革的根本目标。在一些报告运营水价的投资项目中，水价被压低得很低，使得水价不足以支撑运营成本，使企业管理陷入恶性循环。更糟糕的是，运营商在施工过程中偷工减料，恶意排放污水。

公共财政对市政建设的投资已经缩水。市政投资是保持增长不可或缺的，但事实上，国家公共财政对市政建设的投资正在迅速减少。据统计，1981年，中央政府拨出26.5%的市政投资和建设，1991年，这一比例急剧下降到5%。到2007年，这个数字已经变成了0.8%，不到1%。目前，4万亿元的国家投资仍大量投资于铁路、公路等基础设施，市政设施投资非常有限。对于城市供水行业来说，只有污水处理厂的建设引起了人们的关注，供水部门被排除在投资之外。

整个水资源缺乏严格的管理制度。事实上，“水资源”的概念是在20世纪80年代提出的，而“水资源管理”一词只存在于1988年的《水法》中。现在，回良玉副总理在全国水利工作会议上的讲话表明，整个水资源形势已经到了实行最严格管理制度的阶段。为此，水利部编制了《城市水系规划导则》，为城市化进程中日益严重的防洪、供水安全、水环境质量恶化、水景观和水文化重视不够等水问题提供了参考和指导，是城市水系规划的指导性技术文件。

环境专业人士“有需要但没有工作”。虽然很多方面一再强调城市水务行业可以提供广阔的就业市场，但高校环境专业毕业生要实现无缝对接仍有很多困难。根据数据，中国有200多所高校开设环境专业。在新浪列出的十大热门专业中。2008年，由于环保产业的巨大前景，环境相关专业占据了其中的一个席位。然而，就业形势并不令人满意。统计显示，环境工程专业本科生就业率低于33.56%，研究生就业率低于78.5%。这个专业的很多学生毕业后都没有从事过与专业相关的工作。造成这种“无就业需求”的根本原因是“教育改革缓慢，但产业发展迅速”，滞后造成的配套不佳是不可避免的。高校所办的环境专业非常广泛，导致毕业生尤其是本科毕业生利用率低，市场竞争力弱。

此外，水务行业的人才需求结构在一定程度上影响了环境类高校毕业生的就业。这个行业需要更多的技术人员，这与目前高校的培养模式不同。大学里教的东西可能不是工作所必需的，这已经越来越成为全社会的共识。它不仅存在于环保行业，也存在于任何快速发展的行业。

城市水务发展迎来“春天”

当然，传统的供水企业也面临着新的投资机会。首先，当前政府应对经济危机的基本国策是刺激消费，用投资来刺激经济，以及投资是拉动经济的首选产业，还是包括基础设施和公用事业等产业。水产业是在任何经济环境下都能保证发展和稳定发展的关键产业。第二，经营管理具有竞争力的水务企业将在未来的竞争中脱颖而出。水务事关国计民生和社会稳定和谐。地方政府逐渐认识到并希望投资者具有更高的经营管理水平和产出能力，从而提高经营效率，实现城市水务良性循环，从而具有较强的经营管理和产出能力。第三，集成系统集成能力将成为未来的核心竞争优势，这种能力也决定了水务各子系统的运行能力能否得到充分发挥，能否以最低的成本满足未来项目的运行需求。良好的集成能力主要体现在三个方面:“水系统运行管理能力、工程设置能力和技术创新能力”。

不在乎自然，只在乎品牌。为解决投资不足的问题，应进一步推行特许经营制度，鼓励和吸引更多的企业投资、社会投资和国内外投资。在城市水务市场上，海外公司最初是以相对成熟的方式进入的，这与中国在这一领域的市场化进程是相伴而生的。中国在水务领域的开放也是相当公平的，外资、民营企业和国有企业都有自己的优势。随着行业的发展，这些身份逐渐淡化，企业自身提供的服务质量和由此巩固的品牌效应成为评价标准。2008年被称为“产业转型年”，水务行业第一梯队十大最具影响力的企业包括国有控股的首创股份和深圳水务、民营的桑德集团和外资的全球水务巨头威立雅。外资、国有企业、民营企业等。只是一种天性。如果这个行业继续发展，它必须着眼于品牌建设和提供优质服务的能力。

城市水务开始向服务业转型。政策带来的不断变化的环境、机遇和挑战使2008年成为产业转型的一年。站在2009年的门槛上，城市水务行业无疑将延续这一趋势，并适应各种变化。综上所述，水务产业转型的六大趋势是:专业化运营服务业的兴起；行业第一梯队投资、运营和技术能力落实情况；产权主体与业务服务主体分离；区域化与政府责任主体的调整；供水服务链的进一步延伸和企业间的产业整合。总之，水务行业由重建筑行业向重经营、综合能力强的服务行业转型迫在眉睫。

中国城市水务产业发展的基本方向

规范地方借贷，发挥政府投资的乘数效应。地方政府借了钱，实现了政策融资，实现了本辖区的发展战略。地方政府适度举债是必要的，也是合理的。这不仅是从美国、日本等国家的长期实践中获得的经验，也是规范各级地方政府以各种名义借款的需要。近日，财政部发行的2000亿元地方债券发行计划已基本确定，首批地方债券——2009年新疆维吾尔自治区政府债券(一期)也已于3月27日开始招标。这是一个巨大的进步。未来，地方借贷将越来越规范，地方金融和债务信息将越来越透明，这有利于公众和市场机制发挥监督作用。地方债券融资模式的突破也将直接影响城市水务行业市政债券的试点发行，缓解4万亿投资中三分之二以上投资所造成的“中央政府重视财权、地方政府承担事权”的矛盾。

然而，像城市水务行业这样的行业不能认为，如果政府的资金投入了，就不需要其他资金。这是计划经济时期的思想。只要私人资本愿意干预这个领域，我们就应该欢迎干预；在市场本身不能有效提供资金的领域，应该使用更多的政府资金。特别是，政府应该以四对二的方式运作，绝对不能排斥愿意投资的私人资本，即发挥乘数效应，而不是放大挤出效应。

继续推进污水资源化，关注污水处理厂运行成本。以北京为例，自20世纪90年代以来，北京通过举办亚运会和奥运会加大了污水处理和回用的力度，使污水处理行业得到了长足发展，初步形成了污水回用的利用体系。奥运会后，我们将继续推进污水资源化，这意味着时间短，任务重。这不仅与南水北调中线工程竣工延误有关，也与污水处理厂设施落后，需要重建有关。前者是保证北京市水资源供需平衡的巨大挑战，要求加快循环水建设，推进污水资源化进程；后者要求对现有污水处理厂进行全面升级，同时建设一批中水回用工程和配套设施，将生产出的优质中水输送到城市的上游和用户。所有这些项目都需要在不停止现有污水处理厂生产的情况下进行，配水网络和配套设施的建设需要在城市建成区完成，因此任务艰巨可见一斑。

此外，在污水处理厂的建设成本和运行成本中，应更加重视运行成本。在规划建设阶段，人们往往更注重建设成本，而忽视运营成本。如果选择建设成本低、运行维护成本高的技术，一旦污水处理厂建成，长期的高运行成本将使污水处理厂成为一个可建不可用的“摆设”；如果选择建设成本相对较高、运行维护成本较低的技术，虽然一次性投资较大，但随着技术的进步和新技术的推广，更新、改造和检修的成本将逐渐降低，运行成本低将使该技术更加重要。

服务业比重的增加是水务行业成熟的标志。目前，中国服务业的比重为25%-30%，与发达国家的60%相差甚远。因此，努力实现这一目标是一种自然的趋势。近年来，中国污水处理厂的数量迅速增加。从1998年到2008年，污水处理厂的数量仅从400个增加到1，500个，但从2008年到2010年，预计两年内将再建造2，000个污水处理厂，届时将有3，500个污水处理厂投入运行。与此同时，污水处理厂建设和运营的主体和规模正在逐步发生变化。100多年前，它主要是一个10-20万吨的大型处理厂。目前，大部分1万吨以下的小型污水处理设施正在大城市和城镇的郊区建设中。污水处理的主体正在向小型化发展，并在地理上延伸到城镇。因此，在城市水业的三种主要形式中，设备制造业和工程建筑业都在不停地提前做准备。其次，是以经营为核心的服务业展示其人才的时候了——建设与经营并重。

自去年12月18日，中央政府提出4万亿元投资，并公布第一批1000亿元新投资计划和预算以来，已经过去了几个月。不出所料，大部分都流向了基础设施建设和民生领域，而这两方面涉及的环保领域自然会得到更多的资金。数据显示，规划中的3500亿元用于生态和环境保护建设领域，其中一项非常突出的投资是污水处理基础设施。相关部门负责人表示，未来两年中央政府对污水处理行业的投资将达到900亿元，利用银行贷款等资金对污水处理行业的投资将达到2800-3000亿元。

在危机下，保持增长和促进就业的国家政策也需要大量刺激就业的服务业。运营服务市场本身就是一个就业市场，在中国建设这么多设施，需要这么多工作。据粗略估计，该市场未来将提供超过10万个就业岗位，这将推动环境保护和就业的双赢局面。相应地，职业教育和就业后再教育也越来越受到重视，成为解决就业问题的辅助手段。因此，水务部门正在积极准备与高校环境专业的联合培养模式，以获得适合企业自身发展的员工。

2009年，当新的挑战和机遇并存时，中国城市水务行业可以发展新的模式，达到新的高度。