司法保护何时不再缺位？ 民主党派聚焦水资源保护

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近年来，如何保护水资源越来越受到政府和社会的关注。在2009年全国“两会”期间，加强水资源保护，完善饮用水水源保护法律制度，建立和完善水环境标准和管理成为代表和委员们的热门话题。如何运用司法手段保护水资源成为今年CPPCC民主党提案的焦点。

跨区域水资源的司法保护是困难的

中国革命委员会中央委员会最近向中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第二次会议提交了一项题为“关于加强水资源司法保护的建议”的提案。

在中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议(CPPCC)上，中国人民革命委员会中央委员会提交了《关于发挥海事法院优势加强水资源司法保护的建议》。这个提议引起了广泛的关注。

鉴于水资源保护的重要性，为了探索加强水资源司法保护的途径，中国革命委员会中央委员会决定在现有建议的基础上，再次对水资源司法保护进行调查。通过对巢湖、滇池等湖泊的实地考察，研究小组认为，我国水资源污染状况十分严重，迫切需要从科技、行政、经济等方面加强水资源的司法保护。

研究小组了解到，关于流域管理的现有环境法律法规过于笼统。目前，水污染防治管理体制主要以行政区域管理为主，导致各行政区域污染责任不清，相互推诿。跨行政区域受理大江大河大湖水污染案件存在障碍，跨区域水资源司法保护困难。

借鉴海事法院经验，加大水资源司法保护力度

在水污染案件中很难提起和审理诉讼。人民法院经常因为取证困难而拒绝受理案件。即使被接受，由于水资源保护案件的专业性很强，涉及刑事、民事和行政法庭，每个法庭将根据自己的职能分工审理环境案件，这不能形成强大的保护力量。此外，由于缺乏环境公益诉讼制度，我国对污染企业的处罚是无效的。在水务管理方面，虽然行政长官要对水污染负责，但在法律上没有任何机构要负责，也没有任何程序要负责。

结合调查了解，并延续去年的有益经验，中国革命委员会中央委员会今年在这一建议中再次提出，应借鉴海事法院的经验，加强我国水资源的司法保护。

中国革命委员会中央委员会建议，应建立以新《水法》、《水污染防治法》和《环境保护法》为核心的水资源保护配套法规，明确水资源污染损害的赔偿标准，加大打击涉水违法犯罪活动的力度。同时，应尽快制定《流域管理基本法》，将流域作为独立完整的对象进行协调和规划，实行统一综合管理，突破行政分散管理体制的约束。

按流域集中管辖和审理环境案件

中国革命委员会中央委员会建议设立专门的环境保护法庭，通过指定管辖来统一管辖，实现按流域集中管辖和审理环境案件。涉及环境保护、管理和侵权的刑事、民事、行政和执法案件，应由环境保护法院统一审理和执行，实现专门审理。例如，淮河和黄河流域的水污染案件应由最高人民法院受理，由附近的海事法院或河流管理委员会所在地的中级人民法院受理。这样可以加强人民法院与环境保护部门之间的协调与合作，增加司法权对环境执法的支持、保障和监督，形成保护水资源的合力。

同时，尽快建立环境公益诉讼制度。立法决定了环境保护部门、检察机关和社会团体可以代表国家或公共利益提起公益诉讼，作为原告起诉加害人，加强对水资源和环境的司法保护。同时，充分发挥公众参与环境保护的积极性，动员公民积极协助和监督政府进行环境管理。

饮用水资源保护法律制度亟待完善

正如中国革命委员会中央委员会向中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第二次会议提案组提交的提案一样，九三学社中央委员会也提交了“关于完善饮用水资源保护法律制度的建议”。九三学社中央表示，就饮用水资源保护而言，我国目前还没有关于饮用水水源和水资源保护的法律法规，从国家到地方的饮用水资源保护法律制度亟待完善，以便从法律层面规范饮用水水源保护，让人们喝上安全的水。

九三学社中央表示，饮用水资源受到不同程度的污染和破坏，严重威胁下游及周边地区人民的生存。经济社会发展的新形势、人民生活水平的提高等变化也迫切要求建立保护饮用水资源的国家法律约束。

严重水污染的法律根源在于政策和法律的不完善

目前，中国的河流、湖泊和水库污染严重。对此，共青团中央指出，污染源监控体系建设、污染物削减和处理市场化、污水资源化大规模利用是控制河湖污染的三大重点。这些问题的根源在于根深蒂固的传统观念、普遍的传统做法和规划制度以及不完善的政策和法律。在这方面，民主同盟中央委员会提交了《关于控制河流和湖泊污染对策的建议》。

民主同盟中央委员会建议，技术创新和模式创新不仅可以控制河流和湖泊的污染，还可以促进欠发达地区的发展和农业进步。制定国家和地方发展河湖污染控制规划和行动计划，制定健全激励政策，发布指导意见。

急需调整水质标准

目前，我国现行水环境质量标准中有许多水污染物排放标准的行业标准，其中一些标准严重低于综合标准，新标准已经实施，旧标准尚未废止，标准不一致。农工民主党中央委员会《关于加强水环境标准制定和管理的建议》认为，中国迫切需要调整水质标准制定政策，推进水质标准修订，改善水环境质量，尽快建立有利于经济社会发展的水环境标准体系。