政协委员：实施水库清淤工程是应对旱灾的长效措施

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新华社北京3月8日电今天上午9时，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第二次会议第三次全体会议在人民大会堂举行，16名委员代表大会发言。民进中央副主席、福建省委书记、福建省政协副主席张帆同志作了题为《实施水库清淤工程是应对干旱的一项长期措施》的讲话。委员张帆建议国家安排专项资金进行水库疏浚工程。

张帆专员说，去年冬天和今年春天影响十几个省份并持续100多天的严重干旱再次警告我们，在人均水资源不足世界平均水平三分之一的中国，水资源将成为制约经济和社会发展的重要因素。据民进党中央专项调查，实施水库清淤工程是应对干旱、促进水资源可持续发展的长期措施之一。

水库具有灌溉、防洪、供水、发电等重要功能。它们在经济发展和环境保护中发挥着不可替代的重要作用。我们现有的水库大多是在20世纪50-60年代投资建造的，缺乏有效的排沙设计。经过多年运行，泥沙淤积普遍发生，严重降低了水库的有效库容。据陕西省统计，陕西省1052座水库存在严重的淤积问题，总淤积量达11.76亿m3，库容损失40.4%。改革开放30年来，中国已有2000多座水库因泥沙淤积而报废。

目前，我国大多数人口稀少、水源丰富的山区盆地都修建了水库。未来规划建设的水库不可避免地会遇到成本高、移民多、占用大量优质土地等问题。在这种情况下，运用现有的科技手段和工程设备条件，启动和实施水库疏浚工程，挖掘蓄水潜力，充分发挥现有水库的功能，是缓解水资源危机的有效途径。

近年来，一些省市开展了水库清淤试点。如广东省将科研与试点紧密结合，疏浚和淤积资源利用相互促进；杭州市余杭区结合水库除险加固工作开展水库清淤，提高了效率，降低了成本；厦门以恢复库容、改善水质为目标，结合周边环境综合整治开展疏浚工作，积累了宝贵经验。

清淤工程的经验表明，用挖泥船疏浚大中型水库，用推土机和挖掘机疏浚小型水库进行修坝除险，技术上可行，成本相对较低，可有效恢复库容。疏浚改善了水库水质，污染物检测值降低了50%-80%；清理后的淤泥可用于制造有机肥料、改良土壤、填充土地、用作制砖或建筑的沙源，并引入下游河流，以减少非法采砂造成的河床下切的危害。泥沙资源化还可以促进相关产业的发展。清淤和恢复库容的成本低于新建水库，其优势在于不占用耕地，不产生移民。

目前，全国没有大规模的水库疏浚工程。主要原因是中国水利建设史上有许多债务。目前，投资仅集中在新项目和病险水库除险加固上，没有安排专项资金用于疏浚工作。

综上所述，水库清淤工程的实施意义重大，基本具备了必要的技术设备和方法。我们建议:

1.安排专项资金启动水库清淤工程

结合国家扩大内需、促进经济增长的措施，加大专项资金安排，启动实施水库疏浚工程。水库疏浚专项资金的安排不应挤占病险水库除险加固资金。

从目前的情况来看，一些中小型水库和山塘水库的淤积非常严重，山区和农村地区的人们都期待着改善供水条件。中小型水库在枯水期更容易排水，为清淤创造了有利条件。因此，中小型水库可视为目前水库清淤工作的重点，水库清淤与加固工作应结合起来，以降低清淤成本。

2.开展专项研究，了解淤积情况

建议水利部门结合病险水库调查，在全国范围内开展水库淤积普查。在掌握情况的基础上，考虑水库淤积的严重程度、影响范围等。，清淤工作应按优先顺序部署。

3.因地制宜探索疏浚模式，积累经验

一些疏浚试点工程已取得初步经验，建议水利部门及时调查，总结推广。针对不同地区、不同水库的不同情况，在总结已有经验的同时，应进一步对试点工作进行分类，为下一步大规模综合清淤积累经验。

4.鼓励疏浚工作与水库运行维护工作相结合，建立疏浚长效机制

我国大部分河流含沙量高，不可能在短时间内改变水库淤积状况，也不可能一劳永逸地清理水库。探索建立水库清淤长效机制，为水库管理部门配备必要的清淤设备，定期清淤，实现清淤工作的规范化。尽量按疏浚量给予补贴，同时出台减免税政策，鼓励泥沙回用产业的发展。

5.开展清淤科学研究，提供配套技术体系

建议水利部门与科技部门合作，开展疏浚技术的进一步研究；开展疏浚设备改进的科技研究，确保疏浚过程中水库水质不受二次污染；为降低清淤成本，将进一步研究水库淤积和泥沙的资源利用和开发。

要落实科学发展观，各级政府不仅要重视新项目的立项，还要重视已建成项目效益的可持续发展。水库清淤工程的实施将在应对旱涝灾害、改善民生、促进水资源可持续发展方面发挥重要作用。