南昌申请试点：分散式治污破题

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南昌正在向环境保护部和城乡发展部申请“集中和分散地收集和处理生活污水”。如果获得批准，南昌将成为中国第一个试点城市。

从理论上讲，南昌的四个污水处理厂足以完成南昌的污水处理。但实际上，南昌市的组合设备运行效率不高，存在管网污水收集不足、污水浓度低等问题。这在中国不是这样。

2月19日早些时候，住房和城乡建设部副部长仇保兴指出，未来2-3年，中央政府将投资900亿元用于污水管网设施、中水利用、污泥处理设施和饮用水安全保障，这将带动超过3000亿元的社会投资。

在这种背景下，南昌市决定尝试一种新的模式:污水集中处理与分散式污水处理装置，以改造污水难以收集和收集率不高的地区。一位知情人士透露，南昌将在前期投资2.46亿元建设一座日处理能力为5.11万吨的分散式污水处理厂。

南昌也在尝试一些地方鼓励政策，以促进分散的污染控制。

例如，当地政府希望将40%的经过处理的再生水交给业主使用，或者直接将经过处理的再生水用于市政用途。如果经过处理的再生水的使用可以解决，这种分散处理装置甚至可以做bot工程。

清华大学环境系水政策研究中心主任符涛指出，污水分散集中处理在国外已经占了全国的一半，而在中国才刚刚起步，这有投资体制等制度原因。

污水的有效收集

所谓污水集中处理模式是指污水集中处理厂和管网收集的模式，将污水集中到大型污水处理厂进行处理。相反，分散式污水处理模式是直接在分散式污水排放点源上设置小型污水处理设施，使污水能够就地处理。

截至2008年底，南昌已建成4座污水处理厂，日处理能力达81万吨。南昌市自来水的日用水量约为100万吨。按照1: 0.8的供水与污水的比例，南昌市污水处理设施的处理能力足以完成南昌市的污水处理。

南昌红古滩污水处理厂一期工程设计污水处理能力为20万吨，但实际处理能力不足10万吨。胡翔污水处理厂设计处理能力为20万吨，实际日处理污水量仅为4-7万吨。

因此，在南昌发现了许多问题。

首先，中央污水处理厂是领先的规模。比如红谷滩等地区属于郊区，人口密度还没有达到建设污水处理厂的要求。污水处理厂建成后，生活污水来源不足。其次，市政管网的建设跟不上污水处理厂的建设，许多郊区和城郊结合部的生活污水无法收集。近年来，由于外来务工人员的增加，城郊结合部已经成为一个小城镇，但污水处理管网的配套跟不上。

此外，污水收集的问题仍然存在于南部地区，如江西。污水收集管网埋深较深，许多污水管网长期失修会流失。在南部，地下水位较浅，地下水和雨水的渗透也通过管网渗入污水管道。结果，污水的浓度大大降低了。

根据调查结果，有些污水处理厂的污水入口cod浓度只有120毫克/升，最低甚至达到70毫克/升..目前大多数污水处理厂依靠细菌降解污水中的有机物，污水的入口浓度必须达到250-300mg/l才能满足生物菌的生长要求。

“初始投资2.46亿元，计划向有关部门申请9000万元补贴资金。”知情人士说。
投资体系的混乱

符涛说，中国的分散污染控制刚刚开始，很难推广。

2008年底，中央政府宣布了未来投资4万亿元的计划，该计划还侧重于节能、减排和环保设施。当时，为了申请中央投资，地方政府将污水处理厂列为节能减排重点项目。据住房和城乡建设部城市建设司的一位负责人说，当地政府在5天内宣布了500个污水处理厂，这让相关部门大吃一惊。

上海吉邦咨询有限公司的一名研究员分析说，中国1400多家污水处理厂中有一半处于半运行状态。

此后，住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会协商，提高了污水处理厂的申报门槛，从而暂时抑制了当地热申报污水处理厂的势头。今年，几个省提出了“县污水处理厂”的建设计划。

长期以来，住房和城乡建设部和环境保护部一直遭受污水处理欺诈。相关部门提出将污水中cod含量的实际减少量作为考核指标。困难在于很难计算实际的cod减少量。住房和城乡建设部建立了污水处理在线监测和报告系统，但一些地方政府在报告系统数据时会报告修订后的数据。

符涛说，一些地方政府目前正在建设污水处理厂，他们的动机之一是绩效项目。申报节能减排数据时，可将污水处理厂处理能力乘以365天，作为一年的污水处理能力。

一方面，越来越多的污水处理厂已经建成，并严重闲置；另一方面，分散式污水处理模式难以推广。

分散式污水处理设施的最大优势是在当地实现污水处理，并产生可用的再生水。然而，目前大部分城市对再生水的推广还不够，没有一个效益机制作为引导，而且再生水没有被广泛使用，因此这些分散处理设施失去了最大的卖点。