盐城水污染事件示警

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水网编辑:盐城水污染导致全市停水已经十几天了，但人们的疑问从未停止:为什么会这样？谁应该对水污染负最终责任并承担后果？合资水务公司的监管方式会改变吗？毫无疑问，相关地方政府部门负有不利的监督责任。

目前，这一事件的最新发展是，责任官员将很快被追究责任，结果最迟将在3月4日上午公布。3月3日上午，江苏省盐城市政府召开新闻发布会，盐城市市长李强宣布了对2月20日发生的水污染事件的后续措施。李强表示，盐城市将在3月底前彻底拆除城西水厂水源附近的33家化工企业。李强表示，水污染事件是由于政府没有做好工作造成的，政府愿意在事后向市民道歉。"这比向市民90度鞠躬更现实。"。盐城市委宣传部新闻办公室相关负责人向《财经》表示，一些官员肯定会对此次水污染事件负责。事实上，当地政府3日上午研究批准了相关负责人的处理结果，并于下午进入了当地人大常委会。

以下是2009年3月2日出版的《财经》杂志相关报道的全文。

“我听说有几十种物质与苯酚有关——这次我们到底喝了什么？”2月24日中午，盐城市民刘顺成来到市环保局，希望了解刚刚发生的水污染事件的详细情况。

然而，此时盐城市环保局的大部分工作人员都在忙着“养羊”和对化工企业进行紧急调查；唯一的留守人员无法回答他的问题。

2月20日上午发生的盐城水污染事件，使盐城人民和全国人民经历了一次化学基础知识教育，认识了一个新名词——酚类化合物。

“我不想麻烦政府，但我想知道身体不适是否与我喝的水有关，这样医生才能开出正确的药。”刘顺成解释道。

2月23日凌晨2点，停水三天的盐城市城西水厂终于恢复供水，盐城市民的饮水危机暂时结束。然而，此次水污染事件暴露出的城市供水安全问题仍然困扰着人们。

水污染袭击

2月20日上午，曾经在早上洗热水澡的盐城市民卞像往常一样打开了热水器。但是这一次，随着热水喷涌而出，有一股刺鼻的杀虫剂气味；这气味立刻弥漫了整个浴室，他立刻意识到他不能洗澡了。

事实上，卞很快发现他甚至不能洗脸，因为水已经停了。

据盐城市政府随后发布的消息，20日上午6时20分，盐城市汇金水务有限公司(原市自来水公司)接到用户举报称，该水有农药气味。该公司立即通知其下属的城东、城西和月河水厂检查水样；后来发现城西水厂和月河水厂的自来水确实有异味，两个水厂于早上7: 20停止供水。

盐城市有三个地表水水厂，供水规模为23.5万吨/日，其中月河水厂供水2万吨/日，城西水厂供水11.5万吨/日，城东水厂供水10万吨/日。月河水厂和城西水厂的原水取自信阳港取水口，城东水厂的原水取自通榆河取水口。

目前，盐城市实际日供水量约为16万吨，其中占全市供水量一半的城西水厂负责盐城市通榆路以西大部分地区的自来水供应。

据《财经》记者报道，城西和月河两个水厂停水后，大熊猫开开大道以西、信阳港河以南、世纪大道以北、信阳港河以北人民北路两侧的自来水被切断，约20万居民受到影响。

在意识到自来水管里没有水后，恐慌开始蔓延。居民们涌向商场、超市和便利店，货架和橱柜上的各种纯净水在短时间内被冲走。

2月20日上午，盐城市环保局、环境监测局、卫生局等部门都派人到水厂进行现场调查。初步判断酚类化合物的污染是由信阳港上游化工厂的泄漏造成的。

据卫生部派往盐城调查的专家介绍，当酚类化合物被人体轻微吸收时，会破坏肝细胞和肾细胞，造成慢性中毒，引起不同程度的头晕、头痛、皮疹、精神不安、腹泻等症状；如果浓度高，暴露时会燃烧。

化学物质如杀虫剂、染料和工厂中含有重金属的废水都含有酚类化合物。正常情况下，当水中酚类化合物含量超过0.1‰时，水不能满足饮用水标准。

面对这一紧急情况，盐城市委、市政府迅速成立了应急指挥部。2月20日上午10: 00，盐城市水利局开始调度沿海信阳港闸全力放水，使污染的水尽快排入大海。江都和高港枢纽也紧急启动，从长江抽水，向何丽霞地区补充水，并尽一切努力冲洗和释放污染。

由于信阳港口闸门的开启，其下游的六个乡镇水厂已经全部关闭；管道的居民只能靠深井水和纯净水生活。

从20日下午2点开始，盐城城东水厂开始向缺水地区供水；然而，城市西部大部分地区的水压仍然很低，居民用水，特别是高层居民用水仍然非常困难。

21日中午，盐城市政府下发了关于恢复市区自来水供应的通知，称市区供应的生活饮用水水质符合国家标准；但是，为了防止居民室内支管网残留污染物，请在使用前打开水龙头排水。盐城市委书记赵鹏在市民家中演示了自来水再供应后的情况。

由于长江水的影响，被污染的水被稀释并向下游流入大海。2月22日上午，《财经》记者在城西水厂检测部门看到，目前水厂可检测的耗氧量已恢复到6毫克/升以下，而2月20日污染时为7毫克/升。它已经大大减少；同时，现场没有刺鼻的杀虫剂气味。

2月23日凌晨2点，城西水厂终于恢复供水，持续三天的盐城饮用水危机暂时结束。

误导“模范企业”

盐城水污染事件当天下午，盐城市政府报告称，经过一天的调查，市环保局初步查明是盐城市拜奥欣化工有限公司(以下简称拜奥欣化工)非法排放污水造成的。

拜奥辛化工位于盐城市西部盐都区。该区是盐城市较为集中的工业区，也是城西水厂的水源保护区。

盐都区环境保护区常务副主任董卫彪告诉《财经》记者，由于平时熟悉该区化工企业的原料和产品，经检测确定为酚类污染，他们从城西水厂取水口到上游进行了检查，很快确定污染来自拜奥辛化工。

警方立即控制了该公司董事长胡文彪和生产部主任丁。2月23日晚，丁坦承是他带领员工将30吨废水排放到厂外的河沟中，造成了此次污染事件。

从盐城出发，沿234省道行驶约15公里，沿一条土路穿过一片农田，便是拜奥辛化工的厂区。从外面看，这家工厂与私人住宅或仓库没有什么不同，只是在工厂周围几百米的范围内有一股强烈的刺鼻气味。

据公司自我介绍，拜奥欣化工成立于1991年10月1日，主要从事“华标”牌精细化学品、日用化学品和印染助剂的生产和经营。主要产品包括硝酸钾、氯化钾、氯化铵、过氧化氢、多菌灵、精炼剂等。

正是这家生产设备落后的工厂，其“华标”牌产品被盐城市技术监督局认定为盐城市名牌产品，公司多年来被盐城市列为“十大示范企业”和“二十大企业”。

通过调查工厂的供销数据，调查人员发现，自2008年9月以来，约有6吨未使用的苯酚下落不明；据环境部专家检测，污染水源污染区的苯酚总量约为540公斤。

丁坦承，2月17日和18日，他带领手下人员将30吨含酚钾盐的高浓度废水排入厂外的河沟，然后通过河沟的明门排放到水源新洋岗河上游，造成了此次水污染事件。

拜奥辛化工所在的村庄是兴隆村，这是盐城市盐都区龙岗镇的一个行政村，有几十户人家。厂房后面几百米处是兴隆村四组村民的住宅，住宅和厂房之间是稻田。村民周告诉《财经》，自从2002年这家工厂在这里出现以来，就没有办法用河里的水来灌溉土地。当水流到地面时，它是黑色的，庄稼不会生长。

周特意带着《财经》记者来到标王化学工业有限公司门口，而大门一侧的标牌上还赫然写着“标王化学工业有限公司龙岗派出所保安中队”。

“让我们反映一下，他们的老板可以打电话给警察局里的人。有一次，有二三十个妇女去找她们商量，但是她们被几十个人围住了，有四个人分别被拘留了七天到三十二天。”他告诉《财经》记者。

在另一个村民怀里的厚厚的投诉材料中，有他们被殴打的照片和投诉。根据诉状，该工厂曾在射阳和扶余试生产，但当地政府认为这是一种剧毒化学品，并拒绝让它安定下来。2002年3月搬到这里后，草枯萎了，鱼虾灭绝了。空气体使人感到头晕和恶心。

尽管村民们花了几万元把材料送到江苏省政府、环保部门、公安部门、政法委员会等部门，但他们未能阻止Biaoxin Chemical继续排放废水和有毒气体。

董伟标解释说，公司Biaoxin Chemical在环评期间被专家认定为可行，试生产效果也很好，其特点是“零排放”，因为尾液可以循环使用，冷却液可以循环使用。

关于拜奥辛化工的环境影响评价，《财经》记者多次试图联系盐城市环保局局长吴雨晴，但均告失败。市环保局办公室相关负责人向《财经》透露，吴局长一直在环境保护部领导陪同下，有关环保评估、年审，甚至对标新化学的投诉等材料均由上级部门转交。

脆弱的水源

这起看似意外的水污染事件背后，反映了盐城市长期存在的饮用水安全隐患。

由于城西水厂取水口位于杜妍工业集中区下游，即使经过处理达标排放，大量工业企业排放的污染物总量仍较大。大量工业废水排入取水口上游，如蟒河和信阳港河。然而，这两条河流水环境容量小，自净能力差，水质难以达到地表水二类标准。

同时，上游化工企业的污染事故频繁威胁城市水源安全。此外，每年信阳港和盐城通榆河的危险化学品海运量超过1000万吨。2007年3月，一艘装有28吨稀盐酸的水泥船与另一艘船相撞后沉没，导致一些稀盐酸泄漏。

事实上，早在2003年1月，盐城就发生了自来水“飘香”事件。

2007年1月7日下午4点以后，盐城居民突然在自来水中发现一种类似酒精的气味。三天后，当地卫生部门负责人在当地媒体上宣布，虽然自来水有异味，但对人体无害，盐城自来水仍符合国家饮用水卫生标准，风波平息。

根据盐城市政府2001年颁布的《盐城市饮用水水源保护区污染防治条例》，有一级保护水域和二级保护水域。保护区的土地保护范围为一级保护水域两侧4公里深，二级和准保护水域两侧3公里深。

为禁止在水源保护区产生新的污染源，规定一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目；在两个保护区内，禁止新建或者扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须减少污染物排放。在准保护区内，禁止新建、改建或者扩建排放污水含有难以降解或者可能造成严重水污染的污染物的建设项目。

然而，由于“方上之剑”被专家认定为“零排放”，拜奥辛化工得以有尊严地进入二级保护区，并于2002年生根发芽。

在拜奥辛化工的生产工厂附近，《财经》记者注意到还有一个名为“龙岗生态园”的工业园。其中，有较大的化工厂，如绿野、百瑞特和龙胜。

绿野化工值班人员在接受《财经》记者采访时承认，化工行业的利润相对较高，但大多数企业仍负担不起废气和污水的处理费用。因此，即使一般企业有加工设备，也能应付检验，“平时不使用”。

盐城市政府决定强行拆除“罪魁祸首”拜奥辛化工的生产工厂。其他具有潜在污染危害的化工企业也面临全面清理。

2009年，这是盐城市三年化工企业管理行动计划的最后一年。盐城市政府化工企业改造办公室主任薛伟告诉《财经》记者，根据2006年的数据，盐都区有180家化工企业。在2007年开始的整顿行动中，120家非法企业首次被关闭；2008年，又有24家被关闭和搬迁。今年，原计划有16家企业搬迁，拜奥辛化工就是其中之一。

2月22日，盐城市政府召开全市化工生产企业专项整治工作推进会。会上强调，列入搬迁名单的化工生产企业应由当地政府有关部门督促实施搬迁。位于饮用水水源保护区和生态保护区的化工生产企业，特别是对饮用水水源有潜在污染危害的化工生产企业，应当依法关闭。

薛伟告诉《财经》记者，企业是关闭还是搬迁，取决于企业手续是否完备。其中，违规企业将被直接关闭，手续完备、整改到位的企业往往会采取搬迁措施；像绿野化工一样，它准备搬到阜宁。

但用他的话说，他并非没有遗憾。毕竟，绿野化工每年的利税超过1000万元，这给搬迁后的乡镇政府带来了很大的压力；因为不仅损失了大量的直接收入，还需要解决人员安置问题。

如何提前计划

简单的搬迁不是根本的解决办法。事实上，盐城大部分高污染化工企业已经从苏南、上海和浙江转移。

盐城位于江苏北部，东临黄海。它管辖响水县、滨海县和射阳县，这些县都是化工企业密集的地区。

根据盐城市政府网对滨海县化工项目集中区的介绍，开发区面积已达9.6平方公里，已引进固定资产投资1000万元以上的化工项目125个；其中，24家超过5000万元，6家超过1亿元。

响水县陈刚化学工业园区有30多家化工企业，其中只有3家是本地企业，其余来自台州、宜兴、常州、台州、湖州、浙江等地。

盐城也是苏北的缩影。据江苏省发展和改革委员会统计，2002年至2007年，苏南向苏北转移500万元以上的项目10919个，转移涉及资产3826亿元。其中，苏南地区有许多高能耗、高污染的项目无法立项。

知情人士对《财经》表示，除了低地价、低工资和税收优惠外，苏北急于招商引资导致的“宽松”环保监管也是此次污染事件的诱因之一。

在今年2月5日召开的江苏省第十一届全国人民代表大会第二次会议上，一些NPC代表对化工项目北移表示担忧，认为苏北在接受苏南搬迁项目的同时，也大规模引入了污染源。结果，仅仅半个月后，就不幸了。

盐城水污染事件也为中国城市供水安全体系敲响了警钟。

在盐城市城西水厂实验室，《财经》记者看到，除了各种试剂、试管、滴定管和开水锅外，没有定量检测设备。一位女督察告诉《财经》记者，她每天早上上班时都会对水温、ph值、碱度、硬度、氯化物、氨氮、总大肠杆菌、耐热菌、浊度、气味和可见物体等指标进行常规检测，然后每小时测量一次浊度、气味和余氯。

城西水厂检测室负责人戴忠表示，2月20日上午，值班人员从检测耗氧量中发现原水耗氧量已超过7.0毫克/升，气味强烈；耗氧量高于6.0意味着原水可能被污染。但他们只能逐层上报，无权立即停止供水。

城西水厂的上级单位盐城江津水务的一位负责人告诉《财经》记者，水厂只进行常规检测，更全面的检测在总公司的中心实验室进行。事实上，他们正在执行地级市的标准，甚至更严格。然而，他也承认水源越来越差，工厂标准越来越高，“我们的压力越来越大。”

由于供水安全保障能力的脆弱性，盐城的情况不是孤立的。2007年7月1日，国家标准委员会和卫生部联合发布了强制性国家标准《饮用水卫生标准》(gb5749-2006)和13项饮用水卫生检验国家标准，饮用水质量指数从35提高到106。

在这106项指标中，42项是强制性指标。挥发酚属于强制性指标中的感官性质和一般理化指标，其限量为0.002毫克/升

然而，对这种物质的监测通常需要自来水公司的中央检查室，频率要求是每月一次；这意味着，如果出现无色无味的污染，就有可能在水管网中“通过”一个月。

建设部城市供水水质监测中心副主任宋对《财经》表示，在中国660多个城市的3000多家水厂中，有106家能够全面实施检测。“我可以数我的手指，永远不会超过10；即使能检测到42个强制性项目，也不到15%；此外，约51%的企业根本没有测试能力。

他解释说，“根本没有测试能力”意味着根本没有实验室。“从控制的角度来看，监测不是连续的，而且有时间上的分段”。