部分乡镇污水处理厂：设施不易建 运行更艰难

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污水处理延伸到村庄和城镇

记者发现，随着各地环保要求的不断提高，一些地方的乡镇和村庄要求建设污水处理设施。特别是，随着节能减排任务的压力越来越大，大中城市将建设污水处理设施，减少空削减cod的空间，乡镇污水处理将成为一些地方削减cod的新领域。城镇污水处理厂基本上依靠政府资金建设。湖北省已建或在建的10多个乡镇污水处理厂仅通过国家和省级补贴实施。荆州市建设委员会介绍，为了配合湖北省荆州市胡俟地区的流域管理，今年将通过省级补贴在环湖地区建设10个乡镇污水处理厂，日污水处理能力补贴1300元；管网建设也是按照地方投资100万元、省市补助50万元的标准进行的。
然而，记者发现，在乡镇污水处理中也出现了环保需求高和经济水平低的矛盾。即使有上级政府的补贴，一些乡镇污水处理设施的建设和运行仍然相当困难，走市场化运行的轨道更是无望。
一方面，中国大多数城镇的经济实力较弱，污水处理设施建设的后续资金不足。湖北省监利县新沟镇正在建设一座日处理污水能力为4000吨的乡镇污水处理厂，省级财政补贴520万元。该镇党委副书记熊说，当地的管网建设仍有800万元。即使上级财政补贴减半，仍有400万元的缺口，这让地方政府喘不过气来。他说，新沟镇是监利县经济状况最好的乡镇，每年只有150万元可用于公共建设。
因此，自去年11月签署相关投资启动协议以来，湖北省四湖地区的许多乡镇污水处理设施没有取得实质性进展。
另一方面，乡镇经济落后，导致城市化供水系统不健全，农村自来水收费率低，与自来水费挂钩的污水处理费难以收取。虽然监利县新沟镇也向上级政府申报征收污水处理费，但当地自来水的征收率只有40%，自来水厂的债务超过100万元。造成这种情况的主要原因是自来水供应网络本身流失和漏水，农村地区有大量的贫困家庭和无人居住的家庭。

农村污水处理费政策存在空白

记者发现，从法律法规和相关政策来看，污水处理费只能在县级以上征收。乡镇一级的污水处理费是空·怀特。
由于乡镇征收污水处理费没有政策保障，即使征收污水处理费，中部地区乡镇总体经济水平较低，人民生活水平不高，因此很难负担高成本的污水处理费。对于一个日处理能力只有4000吨的污水处理厂来说，污水处理的成本远远超过1元/吨。普通农村人负担不起。湖北省监利县富田寺镇的日常生活污水排入四湖流域。在省里投资310万元后，一个日污水处理能力为2000吨的处理厂于今年9月基本建成。副市长杨晓波表示，征收污水处理费以确保污水处理厂的商业运营根本没有纳入政府的计划。当地1.5元/吨的供水价格也是政府不敢轻易收取污水处理费的主要原因。
此外，人才短缺和管理不规范也是一些乡镇污水处理面临的挑战。杨晓波介绍说，目前，污水处理厂仍由镇政府提前管理。然而，一个日处理能力为2000吨的污水处理厂对企业来说根本不感兴趣。当地政府计划提前将污水处理厂移交给镇自来水厂管理。该水厂已承包给社会人员，导致污水处理监管出现“裁判员也是运动员”的局面，城镇污水处理厂后期持续稳定运行的前景不容乐观。

加强补贴，堵塞政策漏洞

上述一系列问题的存在，加上乡镇污水处理厂规模小，使得普通企业无法正常进入这一市场，乡镇污水处理市场化还有很长的路要走。许多基层干部和专家建议，在坚持推进市场化的基础上，逐步加大对乡镇污水处理行业的支持力度。
首先，国家和上级政府应该对已经运行或正在建设的城镇污水处理设施实行一定的固定补贴政策。目前，我国没有专门的乡镇污水处理补贴政策，只有一些特定的地区和项目有补贴，这些补贴缺乏可持续性，忽视了乡镇污水处理中的一些实际问题。湖北省宜昌市建设委员会副主任冯路介绍说，宜昌市沿江有6个乡镇污水处理厂。为了确保三峡水库的水质，国家对这些城镇的污水处理厂采取了减少补贴的措施，以确保其正常运行。根据各地排污量，2006年国家补助0.80元/吨，2008年0.40元/吨，2009年0.30元/吨，2010年0.20元/吨，此后国家停止补助。
刘力伟表示，除了补贴建设资金外，国家在补贴时应考虑落后乡镇经济的现状，加强对污水处理费的补贴。他说，乡镇污水处理规模小，污水主要是生活污水，一级处理可以达到国家排放标准，所以主要成本仍然集中在电费和人工费上。只要这两个问题能够得到有效解决，乡镇污水处理设施的正常运行就能得到保证。
其次，制定空白关于征收乡镇污水处理费的政策，以避免增加农民的负担。专家认为，我国中西部农村经济落后，农民收入低，有些地方有必要慎重收取乡镇污水处理费。国家应该有一个明确的政策标准，不能通过增加污水处理费来增加农村人口的负担。第三，我们必须坚持市场化原则，供水和污水处理必须分开管理。为避免部分地方污水处理设施闲置或不实行国家补贴污水处理等问题，所有国家补贴都必须以推进污水处理市场化为原则，在运行体系上坚持企业参与、政府补贴和市场化；污水处理设施的经营权和所有权应当分离，经营权应当向市场拍卖；企业不能在同一地区供水和参与污水处理。