2020年广东建成节水型社会 水资源费全面征收

本篇文章2776字，读完约7分钟

近日，广东省发展改革委、经贸委、水利厅联合发布了《广东省建设节水型社会“十一五”规划》(以下简称“规划”)，明确了“十一五”期间广东省建设节水型社会的目标和任务。根据《规划》，到2010年，节水型社会建设迈出实质性步伐，取得显著成效，水资源利用效率和效益明显提高。万元工业增加值用水量比2005年下降20%，万元国内生产总值用水量降至200m3以下；基本完成节水型社会建设试点工作。经过15年左右的努力，到2020年基本建成节水型社会，建成高效用水的工业、农业和社会服务业，建成科学文明用水的城市和农村。

当前水资源小时空分布不均

众所周知，广东省的水资源总量在全国表面上比较丰富，但实际上，广东省的水资源形势相当严峻:一方面，由于人口众多，全省人均水资源量较低，人均地方水资源量为2100立方米，低于全国人均水资源量。另一方面，水资源分布不均，汛期降雨径流占全年的70%-85%，主要以洪水形式出现，难以蓄水。大量径流直接流入海洋，成为不可利用的水资源；旱季容易发生干旱。

此外，广东省水资源的区域分布也很不均衡。清远、河源和韶关水资源相对丰富，人口密度低，人均年水资源量分别为7424m3、6583m3和6487m3，居全省前三位。水资源量相对较少，城市化率较高。人口密集的珠江三角洲人均年水资源量很低，其中深圳295m3和东莞349m3是广东省人均水资源量最少的两个城市，佛山、中山和广州的人均水资源量均低于1000m3的缺水线。粤东汕头市人均年水资源量仅为394m3。

由于广东省水资源分布不均，2004年是干旱年，广东省近半数地级行政区域人均水资源低于1700m3的缺水线，其中广州、深圳、汕头、东莞、中山、佛山、湛江、揭阳的人均水资源低于1000m3的缺水线，人均水资源最低的深圳仅为194m3

水资源利用效率低

在这种严峻的形势下，广东省水资源利用效率低下，城乡人均用水量过大。近年来，广东省生活用水定额略有增加。由于对节约用水缺乏重视，宣传力度不够，节水措施和政策不到位，公共和家庭生活中浪费水的现象比较普遍，供水管网的漏损率(也称产销差)也很高；广东省工业用水的重复利用率仅为47%，由于设施老化失修，农业灌溉用水的利用系数小于0.5。全省年人均用水量为499立方米，高于全国人均用水量427立方米；城市和农村人均生活用水量分别为227升/天和147升/天，高于全国城市和农村人均生活用水量分别为212升/天和68升/天。尽管广东省单方面的水gdp产出高于全国平均水平，但与一些省市相比仍有一定差距，与发达国家相比差距更大。

此外，随着社会经济的发展和人口的增加，大量的生活和工业污水严重影响了该地区的水环境，部分水域水质受到严重污染，水资源短缺日益成为广东亟待解决的问题。全省主要河流省级控制断面水质优良率仅为57.6%，城市污水处理率仅为40.2%。大中型城市河流断面污染严重，生态环境建设和生态修复能力不足。部分水库水质处于富营养化状态，水生生态受到不同程度的影响。珠江三角洲和粤东地区水土资源的过度开发导致了严重的水土流失和水资源短缺。一些地区盲目开发水利旅游项目，导致该地区水污染加剧；一些河流出了问题，导致河床被切割，海水在河口被补充，盐潮上升。

目标

2010年，工业用水重复利用率提高到72%以上

为解决这些问题，《规划》指出，全方位加强节水是广东省水资源可持续利用的必然选择和必由之路。为此，该计划提出了一系列节水目标:

农业节水目标。灌溉水利用系数2010年达到0.55以上，全省平均每亩灌溉用水量2010年降至800m3/亩左右。林业、畜牧业和渔业采取一定的节水措施。到2020年，灌溉水利用系数将达到0.65，全省平均每亩灌溉用水量将降至685m3/亩左右。加强林牧渔节水措施。

工业节水目标。到2010年，全省工业用水重复利用率(包括乡镇工业)已从2004年的51%左右提高到72%以上；工业万元生产总值用水定额从2004年的171m3/万元下降到108m3/万元。到2020年，全省工业用水重复利用率(包括乡镇工业)将提高到85%以上；工业每万元国内生产总值用水定额已降至66m3/万元左右。

城市生活节水目标。近期(至2010年)，全省城镇居民生活用水净定额控制在每人每天186升以内，总定额控制在每人每天213升以内；节水器具普及率达到72%以上；生活用水综合渗漏率控制在12%左右。从长远来看(至2020年)，全省城镇居民生活用水净配额控制在每人每天190升以内，总量配额控制在每人每天212升以内；节水器具普及率达到90%以上；综合泄漏率控制在11%左右。

其他行业的节水目标。近期(至2010年)，全省建筑业单位建筑面积用水定额控制在1.2m3/m2，万元产值用水定额控制在16.7m3/万元。建筑业的综合漏水率控制在12%左右。第三产业用水定额将从2000年的19.8 m3/万元下降到14.9m3/万元。从长远来看(2020年)，全省建筑业单位建筑面积用水定额控制在1.0m3/m2，万元产值用水定额控制在14.6m3/万元；建筑业的综合漏水率控制在11%左右。第三产业用水定额控制在7.1m3/万元。

措施

合理调整供水价格，综合征收水资源费

为实现上述目标，规划提出建立排污许可证和排污者付费制度，加强取水计量和监测，全面制定用水定额。同时，加大对违法排污行为的处罚力度，建立健全排污总量控制与浓度控制相结合的制度、行政边界断面水质监测制度、排污口入河管理制度、污染事件责任追究制度、污染限期控制制度、排污行为现场检查制度等排污管理制度。

根据规划，要合理调整供水价格，全面征收水资源费，推进节水型社会建设。征收电力取水水资源费；征收农药、化肥和农膜生产的水资源费；避免地方政府对收费的行政干预。同时，制定节水水价政策，适时适度提高水价、水资源费和污水处理费，促进工业节水；建立工业水价评估机制，定期发布工业水价预测信息，引导企业增加节水投资。

规划还提出合理调整城市供水价格。居民生活用水实行分步计量水价制度。广东省尚未实施阶梯式水价的城市应在近几年努力实施。已实施的地区，要根据当地情况，合理核定各级水基，在保证基本生活用水的同时，适当扩大各级水的差别，促进节约用水。

同时，对城市非居民用水实行两部制水价制度。科学制定各项用水定额和非居民用水计划。严格用水定额管理，实行超计划、超定额加价，缺水城市应实行高累进加价制度。同时，适当加大高耗水行业、娱乐行业、洗车行业、船舶供水等行业之间的差价。对于城市绿化、市政设施和其他公共设施，应尽快进行用水计量和定价。以旅游业为主体或季节性缺水的城市，如珠海市和中山市，可以实行季节性水价。在缺水时期，将在原水价的基础上增加一定比例的水费。