万亿环保投资蛋糕开切 社会资本期待清晰定位

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拯救市场的资金一直在增加，公布的数据从4万亿元增加到10万亿元。其中，“未来两年环保投资将超过1万亿元”的说法最近得到了环境保护部环境与经济政策研究中心副主任任勇的证实。

但是数万亿的环保建设资金会流向哪里呢？这对现有的环保市场结构会有什么影响？

11月27日，记者从中华全国工商联环境服务商会秘书处获悉，该商会已致函国务院有关部门，提出了选择合适项目、确保本轮环境投资规划的五点建议。

四个主要领域的万亿投资

环保商会秘书长罗建华撰文分析，本轮环保投资将有四个投资重点，即包括南水北调工程在内的重点流域管理、中西部地区、县乡镇和四川灾区。

环境商会在正式提交国务院等部门的《关于加大环境基础设施建设投资、提高投资效益的建议》中提出，投资首先要确保“十一五”环保目标的实现。

根据相关规划，“十一五”期间，污水和垃圾处理设施投资需求为4183亿元。

“据我们估计，竣工投资约为1580亿元，与近2600亿元的缺口。到那时，这一资金缺口的规模将占未来两年4万亿元投资的6.5%。这不是很大的比例，应该得到满足。”环境商会说。

环境商会还建议，在“十一五”期间，重点应确保完成重点流域的污染控制任务。根据相关流域管理规划，“十一五”期间，重点流域管理(不含太湖)的投资需求为1700亿元。

“这一次，我们应该把重点放在环境基础设施相对薄弱的地区，解决我们多年来一直试图解决的问题。例如，中国仍有194个城市和80%的县城未建污水处理厂，县城污水处理厂的集中处理率仅为17.6%。在广大的中小城镇中，环境设施几乎是“零”，环境问题十分突出。”环境商会在提案中声明。

环境商会指出，“国家有关部门提出，从2009年起，在“十一五”规划的基础上，三年内扩大全国县城污水和垃圾处理设施的覆盖面，使全国90%以上的县城建设污水处理设施，改善重点流域的水环境。我们希望这一计划将尽快实施。”

虽然数万亿环保投资将很快流向各个关键方向，但降息也为环保企业扩大投资创造了条件。

11月27日，中国人民银行宣布将一年期人民币存贷款利率下调1.08个百分点，大中型金融机构存款准备金率将分别下调1%和2%。

然而，一些业内人士担心环保投资的拉动效应。

清华大学水政策研究中心主任符涛认为，在经济快速发展时期，政府强调环境保护，这可以让环境保护为经济降温。然而，目前，随着投资拉动经济增长，环境保护可能被稀释。一方面，这些投资项目对于环境评估来说为时已晚，另一方面，简单而广泛的投资将严重影响既定的市场。

“在目前情况下，虽然4万亿资金中有一部分用于环保投资，但肯定会冲击原有的市场机制。如果没有完善的价格机制，投资完成时间将严重影响行业的发展。”符涛说。

社会资本等候空室

作为国有环保企业的代表之一，首创集团副总经理郭鹏表示。“虽然我们很高兴看到大量资金投资于环保行业，但我们发现这些投资与环保企业关系不大。由政府牵头的排水部门和市政局的有关部门自己使用这部分资金。”

业内人士告诉记者，“原来，企业有机会是因为政府资金不足，从提高效率的角度选择了社会资本。但既然政府手中有足够的资金，就没有动力继续与企业合作。”

桑德环保集团(Sander Environmental Protection Group)董事长温一波指出，政府动用的4万亿资金，使原本计划市场化运作的项目直接由政府投资，对社会资本产生了明显的挤出效应。

“污水处理的市场化进程已经持续了五六年。根据去年有关部门的初步统计分析，近50%的资金来自社会资本。然而，目前，地方政府不再积极谈论bot项目，条件变得非常苛刻。被挤出的社会资本数量非常大。”文一波说。

锦州环境有限公司首席执行官魏吉宁有亲身经历。

由于财务问题，锦州环境集团之前签署的bot项目也受到建设期的影响。“目前，政府已经考虑到了它所能获得的大量市政建设资金，而且有一种收回面向市场的项目的明显态度和愿望。”

针对这一现象，环境商会在《建议书》中提出，“这种环境投资应该基于乘数效应，避免挤出效应。政府投资不应“越位”，也不应与民众争夺利润。相反，政府投资应发挥“四两”作用，带动民间资本投资环保产业。”

环境商会认为，在选择环境建设项目时，应该区分哪些公共产品应该由政府投资建设，哪些准公共产品可以通过市场机制引入社会资本进行投资建设。具体到污水处理设施，如城市污水管网，由于其投资大、资金沉淀强、建设周期长，社会资本一般难以介入，这就要求政府进行投资。相反，污水处理厂的建设可以面向市场，私人资本可以投资于bot，tot和其他形式。