首部《中国碳平衡交易框架研究》报告在京发布

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11月5日，中国环境文化促进会和中国发展战略研究会社会战略专业委员会在北京召开了“中国碳平衡交易框架研究”研讨会，并发布了“中国碳平衡交易框架研究”报告，首次提出将“碳”这一量化分析因子作为监测、识别和规范经济活动的硬性指标。建议中国在省级层面实施“碳源-碳汇”交易制度 环境保护部副部长、中国环境文化促进会会长潘岳在研讨会上指出，“高碳模式”将严重制约中国未来的发展，“低碳经济”将成为中国建设“生态文明”的重要突破口 潘岳在讲话中表示，在全球应对气候变化的推动下，世界经济社会发展模式正在发生巨大变化:发展低碳能源技术，建立低碳经济发展模式和低碳社会消费模式，并将其作为协调经济发展与气候保护关系的基本途径。 这也是世界主要国家应对气候变化的战略重点 在此背景下，我们必须明确应对气候变化在中国现代化进程和和平发展道路中的战略定位，统筹协调国际国内争取空发展、转变内向型“低碳经济”的形势 潘岳表示，走低碳发展道路，制度创新是保证 作为我们正在起草的环境经济政策的重要组成部分，《中国碳平衡交易框架》对于解决中国经济发展与能源和环境的协调问题具有积极的现实意义，对于加快中国低碳能源技术的发展，加快经济发展方式的转变，加快资源节约型社会的建设具有重要作用 潘岳指出，就中国而言，“高碳模式”将严重制约中国未来的经济发展:首先，中国目前正处于重工业化阶段，支撑重工业的是能源 国际能源和资源产品继续大幅上升，我们的收购成本越来越高，依赖性越来越高，抵御风险的能力越来越差，严重影响了经济增长的稳定性；其次，随着“金融海啸”席卷全球，碳排放正在成为发达国家新的“绿色壁垒”，压制和限制中国传统优势产品的出口；第三，从国际角度看，“碳排放”将成为未来重要的国际战略资源 过去，每个人都在争夺土地、石油、煤炭、矿产等。，并将在未来争夺碳排放权 目前中国在国际产业分工体系中处于产业链的低端，资源和能源密集型产品的出口占很大比重 中国的能源消耗占全球总量的四分之一，二氧化碳排放占全球总量的五分之一，这将挤掉地方战略性产业的未来发展。第四，从社会角度来看，高碳排放和其他相关排放造成的环境污染已经造成了严重后果 根据一些社会调查，环境污染随着腐败和贫富差距扩大，已经成为影响社会稳定的首要因素 “碳排放”不是一个简单的经济问题，也是一个政治和社会问题 潘岳指出，中共中央在党的十七大报告中首次提出“建设生态文明”的科学理念，为中国的发展指明了一条崭新的道路 建设生态文明在于生产方式和生活方式的转变 要实现这一文明转型，必须在科学发展观的指导下，探索和建立有利于节能环保的长效机制和政策措施，其中“低碳经济”将成为建设“生态文明”的最有力突破口 会上发布的《中国碳平衡交易框架研究》报告由中国科学院首席科学家牛教授牵头，历时一年多 “中国碳平衡交易框架研究”项目组认为，在各省(自治区、直辖市)建立碳源和碳汇平衡账户是实施“碳源-碳汇”交易体系的前提 项目组制定了一套独立的计算方法，并对中国31个省(自治区、直辖市)的碳平衡状况，即碳源和碳汇的数量进行了统计分析，使生态效益区在享受生态效益的同时享受“外部效益”溢出的经济效益，并对生态保护区进行补偿 事实上，它把碳源排放空作为稀缺资源，把碳汇吸收能力作为收入手段，利用中国各地区碳源和碳汇拥有量的差异，通过有效的交换形式形成合理的交易价格，使生态服务从无偿转变为有偿。 项目组借鉴西方发达国家的有效经验提出的结构合理的碳平衡模型是建立中国碳基金制度和中国生态补偿制度的基础 中国碳基金征收与支付的运行模式设计如下:如果一个省(自治区、直辖市)的碳源总量高于碳汇总量，则必须按照超额部分的比例实行现金支付，并直接支付给中国碳基金管理委员会，用于补偿碳汇贡献较大的地区，用于国家实施cdm计划，以及节能减排技术创新；如果一个省的碳源总量低于碳汇总量，可以按比例实施生态补偿、生态保护和碳汇 根据设计的交易制度，除云南、青海和西藏可以获得碳汇补偿外，其他省(自治区、直辖市)应按比例缴纳碳基金 我国生态补偿征收与支付的运行模式设计为:采用均值分层法，以计算出的全国碳源和碳汇的差值为基线，超过均值的省份按比例支付生态补偿，低于均值的省份按比例获得生态补偿。 当年征收的生态补偿不予保留，在当年征收和分配 这有利于促进各省的生态建设、经济结构调整和消费方式转变 项目组认为，在中国实施碳平衡交易必须强化政府的行政领导职能，建立强有力的组织机构 专家建议成立碳平衡交易领导小组，负责碳交易的战略和规划、低碳经济发展的建立和管理、碳交易的实施规划，协调各省(自治区、直辖市)碳交易的组织、管理、仲裁和监管，确保碳交易有序运行。 牛教授代表课题组在研讨会上介绍了“中国碳平衡贸易框架研究” 清华大学齐伟教授、北京大学叶教授、国务院发展研究中心周洪春研究员、中国科学院地理科学与资源研究所岳天祥研究员、中国科学院系统科学研究所顾研究员参加了研讨会 国家环境宏观战略研究组专家、环境保护部原生态司司长彭主持了研讨会