平稳过渡:公用事业公私合作的好境界

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兰州供水集团自首次签署转让部分股权的合资项目以来，一直是业内关注的焦点。自2007年8月起，商务部批准了兰州供水集团转让部分股权的合资项目。该项目已运行一年多，项目的实施仍是业界关注的问题。

一年来，原建设部和国家发展和改革委员会派专家对兰州市自来水改制项目进行了调研，并向有关部门提交了专题报告，肯定了兰州市水利局的改革成果；中国30多个姐妹城市的政府或水务公司也纷纷前往兰州进行调研和学习，了解兰州水务改革的运行过程和成果，分析项目可能存在的问题。

在调查过程中，一些代表团非常认真，急于了解重组的真实情况。除了与政府和企业沟通外，他们还暗访了重组后的兰州水务局员工和管理层。大多数暗访员工的反馈是，公司重组后，与重组前相比，基本没有变化，或者照常上班，拿工资；未通知的管理层表示，与重组前相比，公司的经营管理没有太大变化，决策是董事会在中国控股的情况下做出的，主要决策采纳了中国的意见。面对这样的结果，他们的感觉是改革后的兰州自来水与改革前相比没有太大的变化，改革的效果一般。

兰州自来水改革后没有明显变化。改革后的平静是否表明改革效果很好？这不仅是兰州项目的评价问题，也是如何为企业重组设定改革目标的问题。

兰州市自来水改革的成果体现在以下几个方面:

首先，员工情绪稳定，工作热情提高。兰州供水集团在转让部分股权之前，虽然已经建立了人力资源绩效考核和激励机制，但在传统的国有体制下很难完全实施。改革后，公司引进了威立雅水务作为财富500强公司股东的先进管理经验，完善了绩效考核和激励机制，加强了机制的实施。

对于那些在最初工作中采取主动的员工来说，他们的变化不会很大，改革后的企业为他们提供了一个更好的施展才华的舞台。对于工作热情一般的员工来说，在改革后的奖惩激励机制下，他们的精神状态、工作方式和职业意识都发生了很大的变化，这是许多研究者无法理解的。在国内许多公共部门的国有企业重组项目中，员工的变动在大多数情况下都是过度行为。兰州水务局改制后没有发生这样的事情，员工们冷静地接受并支持企业改制，这是对改制的成功回应。

第二，兰州自来水改革的成就体现在中国通过董事会保持了对企业的控制，建立了科学的治理结构。

兰州自来水改革后，董事会是合资公司的最高权力机构，决定公司的一切重大事宜。合资公司董事会有7名董事，其中中方任命4名，外方任命3名，董事长由中方任命。在水务股权并购项目中，外方获得对公司的控制权是很常见的。在兰州项目中，外方接受中方控股，并在董事会决策中高度重视中方决策。重组后，中方并未失去对企业控制权和决策权的控制。中外和睦相处，这对政府有利。与重组后决策权失控的上市企业相比，这种情况很少见。

此外，改革后，政府与企业的关系发生了变化，合资公司的决策不再简单地服从政府的命令。中外在商业决策方面的合作是以合资合同、特许经营协议和国家法律政策为基础的。在遵守合同和法律的前提下，符合商业惯例和企业利益的原则，为企业的长远发展奠定了良好的制度基础。

兰州自来水改革的成就也反映了企业的发展。

兰州供水公司在改制过程中通过增资扩股获得了企业发展资金，解决了企业未来发展过程中的资金问题。在兰州市，兰州水利局利用企业发展资金，加大了城市老化管网改造和偏远地区管网建设的投资和建设速度；同时，兰州水利局还收购了兰州铁路局供水管网系统，扩大了供水服务范围，提高了供水生产系统的综合效率。目前，兰州水务正准备利用自身的技术管理优势和资金人才优势向外拓展，其合资股东威立雅水务将参与附近城市的水务项目投资。改革后的兰州供水集团在技术、管理、资金和人才储备方面实力雄厚，为成为区域性水务公司创造了条件。

兰州水务局改革后，人员和管理工作稳定，管理效率提高，建立了科学的管理决策机制。根据现代企业制度的原则，中国一直保持对企业的控制，并正在向区域水务公司的目标迈进。

虽然没有什么惊天动地的事情，但兰州自来水改革一年后的运行实践证明，兰州水务局的改革取得了初步的、明显的成效，这可能已经是国企改革的理想状态。