国家拟允许地方政府发债 方案已交国务院

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国家计划允许地方政府发行债券，并严格加强管理。

财政部起草的关于加强地方政府债务管理的方案已被多方征询并提交国务院批准。

财政部还在预算司下设立了一个新的地方政府债务管理办公室，负责管理地方政府债务，其人员已初步到位。

这意味着，多年来学术界所关注的“开前门，堵后门”，放开和加强地方政府发债管理的改革思路，正在被政府所采纳并逐步浮出水面。

当地政府借钱来开门

“目前，草案已基本形成，但这件事意义重大，必须由国务院最后确定。”据知情人士透露。

目前，虽然相关计划尚未得到国务院的讨论和批准，但据了解，财政部几个月前在其预算司下设立了一个新的地方政府债务管理办公室，专门负责地方政府债务的管理，其人员已初步到位。

允许地方政府借钱正成为一种世界趋势。据统计，在世界53个主要国家中，有37个国家允许地方政府借钱。

长期以来，中国对地方政府借款采取了相当谨慎的态度。现行《中华人民共和国预算法》第二十八条规定:“地方各级预算应当按照量入为出、收支平衡的原则编制，不得列为赤字。”除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

然而，在现实中，尽管预算法的规定合法地堵住了地方政府发行债券的大门，但它们并没有阻止地方政府变相借债。

一般认为，所谓地方政府债务是指地方政府作为债务人，需要根据协议或合同以及法律承担向债权人偿还资金的义务。

目前，我国地方政府债务中既有经常性债务(也称赤字债务)，也有融资性债务(也称建设性债务)；有直接债务和间接债务(也称为或有债务)；显性债务和隐性债务都有。

目前，关于地方政府的债务规模没有统一的说法，几乎没有人敢说他们掌握了所有准确、真实的数据。据粗略统计，中国所有地方政府债务至少有1万亿元，其中大部分是隐性债务。为了偿还许多隐性债务，地方政府往往是被动地支付账单，这使得财政风险和金融风险难以估计。

“现在只有预算法(指正式的债券发行)的‘前门’还没有打开，但事实上周围的‘墙’已经完全被拆除了。”一向以直言不讳著称的财政部财政科学研究所所长康佳说。

随着相关方案的酝酿，这个“前门”正在慢慢打开。