水利部三定方案公布 城市涉水事务交地方政府

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“水利部的三个小决定现已上报人事、劳动和教育部门，并进入了相互协商的环节。”8月7日，从水利部权威人士处了解到，上个月国务院批准水利部的主要职责、内部结构和人员编制后，水利部内各部门进一步细化了具体职责，明确了职权范围，并最终确定了下属机构(小三)的设置，“所有工作必须在一年内完成”。

根据国务院批准的水利部三个决策方案，对水利部的主要职责和内部机构进行了部分调整。最大的变化是在原有部门的基础上增加了安全监管部门，增加了国家防汛抗旱指挥部办公室。有12个内部组织，318名行政人员，包括1名部长、4名副部长和49名司级领导。

其中，成立新的安全监管部门，加强对地方水行政监管的指导，也是在水资源短缺日益突出的形势下，加强水资源统一管理，有效解决水资源配置过程中诸多矛盾的需要。

水利部的微调职责

水利部的职责已经在三套计划中进行了调整。

水利部不再负责城市水务的具体管理，这部分职责将移交给市政府，由市政府自行确定供水、节水、排水和污水处理的管理体制，国务院有关部门将根据各自的职责提供操作指导。

在最终决定后，水利部的一些职责被取消。具体包括:国务院已经公布的一些行政审批项目；制定水利产业经济调整措施，引导水利产业多元化经营；指导部属高校工作的职责。

水利部在节约、保护和合理配置水资源、保障城乡供水安全、促进水资源可持续利用、预防水旱灾害、减少水旱灾害损失等方面的职能得到进一步加强。

该计划规定了水利部的12项主要职责。包括制定水利战略规划和政策，制定国家和省际水资源中长期供求计划、水量分配计划，制定水资源保护规划，组织制定重要江河湖泊的水功能区划，核实水污染物承载能力，提出限制污染物排放总量的建议等。

水利部还应承担国家防汛抗旱指挥部的具体工作，组织、协调、监督和指导国家防汛抗旱工作，对重要江河湖泊和重要水利工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度。

此外，规划还进一步明确，在三峡工程和南水北调工程建设期间，国务院三峡工程建设委员会办公室和南水北调工程建设委员会办公室分别承担建设管理责任，并在竣工投产后移交水利部进行调度管理。

新的安全监管部门负责水利行业的安全生产

根据上述职责，水利部下设12个内部机构，即:办公厅、规划计划司、政策法规司、水利部(国家节水办)、财政厅、人事厅、国际合作与科技司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、安监司、国家防汛抗旱指挥部办公室。

新增安全监管部门主要承担水利行业的安全生产工作，指导水库和水电站大坝的安全监管，组织实施水利工程质量安全监管。该部还负责协调各省和各地区的水事纠纷，调查和处理与水有关的重大违法行为，并指导水行政监督和水行政执法。

水库和水坝的安全监督以前由建设和管理部负责，水行政执法由政策和管理部负责上述权威人士表示，现在这部分职能将移交给安全监管部，其人员编制将在该部初中确定后确定。

至于主要的工作，例如政策及规管部进行的立法研究，这次并没有太大的改变。根据第三个计划，政策法规司起草水利法规和部门规章，研究制定水利政策，指导水利行政许可工作，承担水利部的行政诉讼、行政复议和行政赔偿工作。

业内人士分析，水行政执法监督与政策法规部门分离的原因是为了避免决策和执行的部门化。“如果决策与执行相结合，决策将在很大程度上为执行而作出。”

在现行水行政执法体制下，水利部在政策法规司设立了水行政监管司，指导水行政监管业务。省级水资源部门成立了水行政监察总队，作为水行政执法的独立主体，在维护水秩序、查处水事案件、调解水事纠纷、防洪清障、办理水行政许可、收取水利费用、维护水利部门合法权益等方面发挥了重要作用。

然而，在水行政执法过程中，许多基层执法队伍缺乏足够的经费来源和设备支持，难以满足新形势下水行政监管的需要。

上述知情人士认为，在水资源短缺日益突出的情况下，成立安全监管部门，加强对地方水行政监管的指导，也是加强水资源统一管理，有效解决水资源配置过程中诸多矛盾的需要。

跨部门职能的重新定义

在这次机构改革中，国务院各部门职能重叠再次成为舆论焦点。水利部的职能交叉，涉及环境保护、土地、农业、林业等部门。

"在职能重叠的地方，实际上是权力的模糊地带."水利部的一位权威人士表示，各部委通常通过立法来确定自己的职权范围，但在执行层面，中间有一些模糊的地方。

河砂开采就是这方面的一个典型例子。对于河道采砂，根据《国务院长江采砂管理条例》，以水利部为主体，交通、国土部门相继进入。上述权威人士表示，“这些部门参与后，承担了河道采砂的主要管理职能，但仍需征求水利部的意见。”

在这次机构改革中，国务院重新界定了河道采砂各方的职责分工:长江宜宾以下干流河道采砂管理制度仍按《条例》执行；水利部负责其他河流的采砂，这影响到防洪安全、河势稳定和堤防安全。国土资源部负责河流砂石资源的合理开发利用，交通运输部负责河流的航行安全。

三定规划要求水利部牵头，会同国土资源部、交通部等部门，负责河道采砂的监督管理，制定统一的河道采砂规划和计划。河道采砂的水上执法监督应充分发挥交通部门执法机构的作用。

鉴于水污染问题，水利部和环境保护部职能交叉，三个计划分工明确。水利部负责水资源保护，环境保护部负责水环境质量和水污染防治。双方应进一步加强协调与合作，建立部际协商机制，定期报告水资源保护和水污染防治的相关情况，协商解决重大问题。水利部发布的水文水资源信息中有关水环境质量的内容，应与环境保护部协商同意。