DBO，水势所趋——环境业服务本质的回归

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自20世纪70年代以来，中国城市水务行业在产业发展过程中不断探索新模式，进行新的改革和尝试。从最初的e-p-c模式到epc，再到bot/tot，行业各方都在不断寻求更好的模式来适应中国水务行业的发展。Dbo在国外已经非常成熟，已经逐渐进入中国水务行业的视野。

2008年1月30日，mainland China首个实施dbo模式招标的项目——天津滨海新区汉沽营城污水处理厂开工建设。项目建设内容包括建设日处理能力为10万吨的污水处理厂、日生产能力为5万吨的中型水厂、52公里配套管网和厂外7个泵站。项目总投资3.61亿元，资金来源于世界银行贷款。

此后，清华大学和中国水网多次举办论坛，热烈讨论dbo模式。一段时间以来，dbo已经成为水行业的热门词汇。

dbo模式的出现是环保产业发展的结果

中国从20世纪70年代开始解决环境污染问题，这一阶段主要集中在城市污水处理上。此后很长一段时间，污水处理设施由政府或污染企业投资建设，并建立了自己的公司或水厂来运营。当时市场化程度低，市场主体参与竞争的环节不多，主要是生产和销售环保设备。在当时的工业背景下，装备制造业成为核心甚至整个市场。环保设备制造商成为当时环保产业最重要的形式。

20世纪90年代后期，随着国家环保和污染治理措施的增加以及市场化的进一步推进，工业污染源治理成为市场的主体工程，一批环保公司应运而生，其中美华博达是当时最早成立的环保公司之一。当时，环保市场逐步放开，环保公司不仅提供技术服务，还承担项目设施建设和设备采购。随着国际咨询协会fidic合同条款在中国的推广，epc模式逐渐被中国环保市场广泛接受。可以说，epc模式已经成为环保产业发展第二阶段的主要应用模式。

进入21世纪，2000年以后，随着“十五”和“十一五”规划的实施，资金缺口成为政府面临的最紧迫问题。2002年后，国家开始推进水务行业市场化改革，放宽市政公用设施资金的准入门槛。从那以后，各种私人资本和外国资本逐渐进入水行业。现阶段，资本已经成为市场化的主导，环保产业已经进入资本驱动的第三阶段。传统环保企业必须适应市场的发展，纷纷寻找资金来源，离市场不远。随着各方的探索和市场经验的积累，bot和tot逐渐成为现阶段的主要产业模式。

目前，环保产业的产业格局正在酝酿一场根本性的变革，或者说这种变革已经开始。dbo模型在天津汉沽污水处理厂的应用，引发了对供水服务性质的广泛讨论。从笔者的投标经验来看，在工业污水项目中，业主越来越认识到运营阶段的重要性，运营的服务价值也逐渐被发现，同时运营成本也逐渐被纳入评标因素。最近，笔者参与了神华集团的一个污水处理项目，招标文件在评标报价公式中明确增加了5年的运行费用。相信在不久的将来，将逐步采用综合考虑建设投资和运营成本的评标模式。与此同时，城市水务行业的主要服务行业已经开始从政府转向社会服务体系。政府已经开始以多种方式选择城市水务行业的运营管理和服务主体，而不仅仅是投资和建设承包商。

事实上，从污水处理设施的生命周期来看，设施的建设只需几个月，最长的时间是几年，但后期的运行需要持续几十年。污染控制和水净化的质量主要取决于污水处理厂的后期运行，而设施只是提供水服务的工具。

行业重建设轻经营的理念也与中国环保产业短短几十年的发展历史有关，与国外环保产业的发展过程相似。然而，随着城市供水设施的逐步建设到位，环境服务业的本质将逐渐被发现。

dbo模式的出现是环境产业发展的结果，也标志着环境产业服务性质的回归。

Dbo模式将在挑战中前进

每一个新事物的出现都需要一个逐渐被市场接受和接受的过程。作为水务行业的一种新模式，dbo首先将受到传统模式的挑战。Epc模式，包括bot等模式，在实践中积累了丰富的经验，在建设程序、招标方式、合同文本和管理模式等方面都非常成熟，得到了业界的广泛认可。相反，dbo在这些方面才刚刚起步，如投标方式的制定、该模式下企业的准入条款、dbo承包商领导机构的定位、合同文本的制定等。尚未形成，这需要进一步的讨论和探索。就政府政策和法规而言，现在几乎是空·怀特，这需要逐步改进。

在城市水务领域，大多数地方政府建设资金的短缺将决定资本在一段时间内仍将是市场的主导，而bot和tot模式仍将发挥一定的作用。同时，在大城市，一些传统的水务运营商如北京排水集团和上海排水公司都是非常专业的运营商，这给dbo的实施带来了一定的困难。然而，dbo模式可以很好地与特许经营系统兼容。解决资金来源后，将实现产权与经营主体的分离，提高政府的监管责任，有效提供经营效率。

在工业废水领域，目前由于缺乏政府监管，违法成本低，用户缺位，这在一定程度上阻碍了工业废水处理项目运营环节的市场化。然而，随着国家法律法规的进一步完善和监管力度的加强，专业运营服务商凭借技术积累、专业管理和集团采购等优势提供高效运营服务的价值将逐渐被发现。

dbo作为一种国际流行的项目建设模式，是支持污水处理服务专业化的典型模式，在国际污水处理领域得到广泛应用，在中国前景广阔。事实上，早在2005年12月，国务院发布的《关于落实可持续发展理念和加强环境保护的决定》第24条就提到，要推进水污染治理工程的设计、建设和运行一体化，鼓励排污单位委托专业机构进行污水处理或设施运营。这意味着一个非常重要的概念，即设计、建造和运营的综合模式，即dbo模式。业内人士甚至大胆预测:“未来3~5年，dbo将成为中国污水处理建设的主流模式之一！”(陈素华北京美华博达环境工程有限公司)