2007年全国水利发展统计公报

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2007年，全国水利行业紧紧围绕经济社会又好又快发展的需要，全面落实科学发展观，积极践行可持续治水理念，着力改善民生，推进社会主义新农村建设，保护生态环境，继续加强水利基础设施能力建设，不断推进水利改革和管理，各项工作取得新成绩。

一、水利固定资产投资

2007年，全社会共实施投资计划1026.5亿元(其中南水北调87亿元)，比上年增长10.0%。从投资来源看，中央财政投资341.7亿元，比上年增长10.8%；地方政府投资534.6亿元，比上年增长21.1%；利用外资8.7亿元，比上年下降25.0%；国内贷款86.2亿元，同比下降23.0%；企业和民间投资31.1亿元，比上年增长7.6%；其他投资24.2亿元，同比下降20.0%。从投资方向看，防洪工程建设投资415.1亿元，比上年略有下降；水利工程建设投资415亿元，比上年增长15.9%；水土保持和生态环境保护投资72.1亿元，比上年增长66.9%；水电及专项投资124.3亿元，比上年增长10.9%。
中央水利建设投资计划下达308.82亿元，比上年增加10.11亿元，增幅3.38%。其中:国家预算拨款138.63亿元，占44.89%；国债专项资金157.89亿元，占51.13%；水利建设基金12亿元，占1.5%。此外，中央财政安排地方水利专项资金32亿元，主要用于地方重点小型病险水库建设。全年正式建设水利工程4852个，在建工程总投资5750亿元，比上年下降6.1%。当年，中央政府投资水利建设项目3605个，比上年有所增加。在建工程投资规模4587亿元，比上年有所下降。全年新增开工项目2203个，比上年略有增加，新增投资规模647.3亿元，比上年减少235.7亿元。全年水利建设投资944.9亿元，比上年增长151.1亿元，增幅19.0%。其中，建设项目投资672.5亿元，比上年增长15.2%；各类安装工程投资46.5亿元，比上年增长45.8%；机电设备和各种仪器投资56.8亿元，比上年增长47.9%；其他已完成的投资(包括移民征地补偿等))达169.0亿元，比上年增长20.9%。其中，防洪工程投资318.5亿元，水利工程投资405.1亿元，水利生态工程投资60.3亿元，水电和机构能力建设投资161.0亿元。七大流域投资772.1亿元，东南、西北、西南等其他流域投资172.8亿元；东、东北、中西部地区完成投资分别为372.1亿元、48.9亿元、231.3亿元和292.6亿元，分别占完成投资总额的39.4%、5.2%、24.5%和31.0%。
全年完成投资中，中央项目完成投资154.5亿元，地方项目完成投资790.4亿元；大中型项目投资318.4亿元，小型及其他项目投资626.5亿元；各类新项目完成投资662.2亿元，改扩建项目完成投资282.7亿元。全年有1428个水利建设项目部分投产，1584个项目投产，新增固定资产602.5亿元。全年新增固定资产投资725.6亿元，固定资产形成率为76.8%。截至2007年底，在建工程累计投资3318.7亿元，投资完成率57.7%，比上年增长4个百分点；在建项目累计新增固定资产2294.8亿元，固定资产形成率分别为69.1%，比上年下降1个百分点。
全年完成土方工程14.1亿立方米，石材工程2.2亿立方米，混凝土工程2000万立方米。截至2007年底，在建工程实物量计划完成率为:土方55.5%，石料41.2%，混凝土62.5%。

二、重点水利建设

大江的治理。全年在建治河工程717个，累计投资963.9亿元，占总投资的57.6%。新增达标堤防长度为4243.1公里，其中新增达标堤防长度为738.5公里。当年，河道整治长度为2446公里，完成1415公里。治淮骨干工程建设完成投资81%，实物85%。19个治淮重点工程中，10个已竣工验收，3个已竣工，4个主体工程基本完成，2个正在加快实施，基本实现了国务院确定的目标。淮河临淮岗、太湖杭嘉湖南排、长江荆江大堤加固、宁夏沙坡头等工程通过竣工验收。长江荆江河段河势控制、两湖治理二期、黄河下游等重点工程进展顺利。
水库工程。全年在建枢纽工程253个，累计投资639亿元，占总投资的73.9%。其中，水库枢纽工程138个，累计投资484.7亿元，占总投资的75.7%。三峡船闸一期扩建工程和右岸前三个机组通过验收，三期工程结束。嫩江尼尔基、右江百色、四川紫坪铺等重点工程已全部建成并发挥效益。在建的黄河西霞院、湖南枣石、海南大隆、内蒙古三里坪、湖北三里坪、浙江曹娥江门、陕西张峰、云南麻栗坝、云南青山嘴等枢纽工程进一步加快。福建莆田的晋中、江西燕山的轮潭、江西萍乡的山口岩等水利工程相继开工建设。当年在建病险水库除险加固工程830个，累计投资121.0亿元，占总投资的59.3%；当年，中央政府安排投资64亿元对大中型和重点小型水库进行除险加固，基本完成419项除险加固任务。
水资源分配项目。各类在建水利工程年投资规模1102.7亿元，累计投资683.3亿元，占总投资的62.0%。南水北调东线和中线一期工程启动了10个单项工程的34个设计单位工程，建设规模313.71亿元，累计投资190.44亿元，当年投资71.31亿元。在建项目进展顺利。继续实施西南地区重点中型水库工程，如“泽玉”、“杏树”、“紫茜”、“润滇”。宁夏黄洋扶贫灌溉工程、四川武都引水二期工程、青海湟水北干渠扶贫灌溉一期、二期等项目进展顺利。甘肃洮水供水一期工程和海南大广坝灌区工程已经开工建设。
农村水利。全年在建农村饮水安全工程投资规模345.1亿元，累计投资201.9亿元。当年，农村饮用水日供水量增加488万立方米，解决了4468万人的饮水安全问题。截至2007年底，农村安全饮用水人口已达5.8亿，农村自来水普及率达到39.5%。以大型灌区节水改造、节水灌溉示范工程和牧区水利试点工程为重点的农村水利设施建设顺利实施，建设规模834亿元，总投资296.8亿元，当年投资71.7亿元。新增有效灌溉面积134.4万公顷，新增节水灌溉面积172.89万公顷。在长江流域实施52项水利和血吸虫病防治工程。安排中央政府投资5亿元改造33个大型排水泵站。
农村水电。据全国水利系统统计，新增水电站1945座，装机容量668万千瓦，其中新增农村水电站1945座，装机容量658万千瓦。当年在建水电站3194座，装机容量2140万千瓦，其中新开工项目903个，装机容量450万千瓦。它解决了183万人用不上电的问题。“十一五”水电和农村电气化县建设稳步推进。81个小水电代燃料试点项目中的21个已经完成并充分发挥作用。
水土保持。水土流失综合治理面积增加3.9万平方公里，其中小流域治理面积增加1.38万平方公里。当年生态围栏保护面积3.3万平方公里，新增治理面积2.1万平方公里。对3679个小流域进行了水土流失综合治理，在黄土高原新建淤地坝1500多座。当年新增水平梯田31.1万公顷，新增沟坝淤5.8万公顷，新增水土保持林149.7万公顷，新增种草53.7万公顷，建设小型水土保持工程17万个。首都塔里木河治理、黑河治理和水资源保护工程进一步推进，治理成效明显。石羊河流域的重点治理已经全面启动。长江上游、黄河中上游等重点水土保持工程稳步推进，丹江口库区及其上游水土保持工程已经启动。
行业能力建设。水利行业能力建设年投资17.2亿元。其中，防洪通信设施投资1.1亿元，水文设施投资3.8亿元，科研教育设施投资1.9亿元，前期水利投资7.7亿元，其他投资2.7亿元。国家防汛抗旱指挥系统一期工程已完成113个单项工程。水利电子政务系统综合办公系统正式投入运行。全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程竣工验收。城市水资源实时监测和管理系统试点项目正在16个省级行政区域的19个城市进行。大型灌区信息化试点进展顺利，全国30个试点灌区都建立了计算机网络系统。

三、主要水利工程设施

堤坝和水闸。全国已建成河道堤防28.38万公里，达标河道堤防10.9万公里，堤防达标率为38.4%；其中，一级和二级堤防长度为24300公里，达标率为74.4%。中国修建了河堤，保护了5.6亿人口和4.6万公顷耕地。中国有41，110个不同类型的水闸，包括438个大型水闸。在所有已建的水闸中，有2，656个分洪闸(进水闸)、14，288个排水闸(回水闸)、4，941个潮汐闸、7，562个分洪闸和11，663个控制闸。
水库和枢纽。全国已建成各类水库85412座，总库容6345亿立方米。其中，大型水库493座，总库容4836亿立方米，占总库容的76.2%；中型水库3110座，总库容883亿立方米，占总库容的13.9%。全国水库大坝安全达标率为59.45%，比上年增长3.22%。其中，大、中、小型水库大坝安全达标率分别为90.2%、72.61%和58.75%。
供水能力。蓄水、引水、提水等水利工程年供水能力达到7441亿立方米，其中蓄水工程、引水工程、泵站工程和机电井工程的供水能力分别占总供水能力的38.5%、34.3%、13.8%和13.4%。当年，水利系统管理的水利工程实际供水量为4931亿立方米，其中蓄水工程、引水工程、泵站工程和机电井工程分别占34.9%、34.7%、14.6%和15.8%。
农业灌溉。中国现有万亩以上灌区5869个，有效灌溉面积2834.1万公顷。其中，灌区148个，设计灌溉面积50多万亩，有效灌溉面积1125.9万公顷；全国有30-50万亩大型灌区286个，有效灌溉面积524万公顷。截至2007年底，中国农田有效灌溉面积已达5778.2万公顷，占中国耕地面积的44.4%。国家工程节水灌溉面积达到2348.9万公顷，占中国农田有效灌溉面积的40.7%。项目节水灌溉总面积中，渠道防渗灌溉面积1005.8万公顷，低压管道灌溉面积557.4万公顷，喷灌和微灌面积385.3万公顷，其他项目节水灌溉面积400.4万公顷。万亩以上灌区固定渠道防渗长度比例为14.4%，其中主支渠道防渗长度比例为35.0%。中国农业灌溉水利用系数达到0.47。
机电井和泵站。全国共建成机电井511.8万口，其中机电提水设备461.4万口，可正常抽取地下水，装机容量4629万千瓦。全国建成固定机电泵站50.9万座，装机容量4838万千瓦。全国共建成438.9万口机电井，装机容量4089万千瓦；44.4万个机电排灌固定站，装机容量2395万千瓦；2184万千瓦移动排灌设施。
农村水电。年末，全国水利系统水电装机容量达到5969万千瓦，占全国水电装机容量的41.1%，其中农村水电装机容量为5386万千瓦。水利系统年发电量为1799亿千瓦时，占全国总发电量的36.9%，其中农村年发电量达到1635亿千瓦时。
水土保持项目。中国水土流失综合治理面积达99.9万平方公里，其中小流域治理38.7万平方公里，生态恢复70多万平方公里，黄土高原淤地坝2.9万座。全国水土保持网络和信息系统一期工程竣工验收并全面投入运行。
水文和信息化。年末建成水文站36，720个，其中国家基本水文站3，162个，水位站1，221个，雨量站14，211个，水质站5，468个，地下水监测站12，551个，蒸发站17个，实验站90个。全国共建成8561个水文站和1221个水文预报站。建成265个水环境监测(子)中心，水质监测基本覆盖全国主要江河湖泊。

四.水资源的利用

据初步统计，全年水资源总量为24696亿立方米，比上年下降2.5%；年平均降水量为606毫米，比上年减少0.7%。年末全国482座大型水库蓄水总量为2326亿立方米，比年初增加134亿立方米。
年总供水量为5789亿立方米，其中地表水占81.2%，地下水占18.3%，其他水占0.5%。全年总用水量5789亿立方米，比上年减少7亿立方米，其中居民用水量481亿立方米，占总用水量的8.3%；生产用水5205亿立方米，占总用水量的89.9%；生态环境用水量为103亿立方米，占总用水量的1.8%。与上年相比，生活用水量增加2.3%，生产用水量减少0.5%，生态环境用水量增加10.7%。在生产用水中，第一产业占71.3%，第二产业占26.7%，第三产业占2.0%。全国人均用水量为438立方米，比上年略有下降。每万元国内生产总值用水量为235立方米(现价)，按可比价格计算，比上年下降10.5%；万元工业增加值用水量为126立方米(现价)，比上年(可比价格)下降10.9%。水资源优化调度能力进一步提高。黄河已经连续流了八年了。山西和河北省连续五年向北京集中供水。继续对长江、太湖、珠江、黄济湖、塔河、黑河等生态脆弱的河流进行水资源优化调度，有效缓解了部分地区因水污染、上游咸潮和干旱造成的供水危机和生态危机。
根据中国14.5万多公里河流的水质评价结果，水质达到或超过三类水的河流长度占总评价河流长度的61.9%，比上年增长3.6%。与前一年相比，中国河流流域的水质略有改善。三十个省(自治区、直辖市)已经批准实施水功能区划。黄河干流、海河干流、松花江干流、辽河干流、太湖流域和长江三峡库区完成了水污染容量核定和排污总量限制意见提出工作，全国26个省完成了入河排污口普查或登记工作。中国计划用水管理的水量已经达到总允许水量的70%。审查并公布了中国118个重要城市的饮用水水源清单。十六个省、自治区划定并公布了地下水超采区，制定了限制承压地下水开采的规划。全年共接到51起突发性水污染事件，在有关部门的共同努力下，得到了成功处理。

V.防洪抗旱

2007年，中国洪灾总体水平中等偏高。受灾面积1254.892万公顷，受灾面积596.902万公顷，受灾人口1.77亿人，死亡1230人，房屋倒塌102.97万间，直接经济损失1123.3亿元。云南、四川、浙江、安徽、河南、湖南等省受到严重影响。山洪造成的死亡占中国死亡总数的75.0%，台风造成的经济损失占中国洪灾造成的直接经济损失的26.5%。
中国的总体干旱程度很严重。黑龙江、内蒙古、吉林、湖南、辽宁、江西等省(区)旱情相当严重。中国受干旱影响的耕地面积为2938.6万公顷，受灾面积1617万公顷，直接经济损失1093.7亿元。共有2756万农村人口和2060万头大牲畜因干旱而暂时饮水困难，106个城市缺水。全年中央财政安排21.89亿元用于防汛抢险和特大防汛抗旱，其中防汛抢险5.3亿元，特大防汛8.66亿元，特大抗旱7.93亿元。各级政府和防汛抗旱部门成功抵御了淮河洪水、超强台风和严重干旱灾害，取得了防汛抗旱的全面胜利。

六.水利改革与管理

水利规划与前期工作。水利前期工作继续加强，水利部全年共批复39份前期任务书。流域综合规划修编全面展开，规划工作取得显著成效，形成了一大批规划成果。全年，水利部向国务院提交了五个水利规划，向国家发展和改革委员会提交了两个规划。国务院批准4项水利规划，国家发展改革委批准3项，水利部批准并下达2项。“十一五”重点水利建设项目前期工作取得进展。国家发展和改革委员会批准了22个水利建设项目的初步项目文件，总投资规模为420.3亿元；批准初步设计概算27项，总投资规模127.95亿元；一项设计变更获得批准，投资规模为6.85亿元。
水利立法和水行政执法。国务院颁布实施了《中华人民共和国水文条例》，水利部发布了《水利工程建设规划许可制度管理办法(试行)》和《水量分配暂行办法》。2007年，全国共查处违法用水案件49501件，结案44401件，结案率89.70%，挽回直接经济损失16389万元。共调解解决水事纠纷9358起，挽回直接经济损失7415万元。长江中下游有33个采砂区，已批准5个采砂经营许可证，年采砂总量550万吨，采砂船舶14艘。
水资源管理。全国有取水许可证58万套，批准取水总量35459亿立方米，其中水力发电取水许可证23600套，批准取水30180亿立方米，征收水资源费55亿元。全国共批准水资源论证甲级资质单位253个，乙级资质单位631个；省级以上水行政主管部门审查批准了2513份水资源论证报告；1，379名专家对国家水资源论证报告进行了评估；对7013名员工进行水资源示范培训。27个省(自治区、直辖市)发布了用水定额。宁夏和内蒙古水权转换工作进展顺利，节水工程建设取得显著进展。
水管理。全国共有1492个县级以上行政区设立了水务局或实行区域水务统一管理，占全国县级以上行政区总数的61.2%。包括3个省级水务局、6个副省级水务局、178个地级水务局、1305个县级水务局和水利局。实行用水管理的地区有自来水厂2804座，供水管道长度18.7万公里，自来水供水量11325.4万立方米/日，其中地表水供水量6973.7万立方米/日，地下水供水量4351.7万立方米/日，年总供水量178.2亿立方米；水系统中有565个污水处理厂，污水处理能力为3035.7万吨/日。
建筑和管理改革。全国水利工程建设全面推进法人责任制、招标投标制和建设监理制，限额以上工程建设和建设监理招标投标率接近100%。完成了对51个项目的检查。全年共批准8家施工企业资质升级，审核水利水电施工工程师专业资质1399项。水利行业逾期建设资金比例达到99.42%。29个省(区、市)出台了省级水利工程管理体制改革实施意见，5个流域机构基本完成了直接管理项目的改革任务。在中国15，000多个水管理单位中，96%完成了“两套”计算，78%完成了分类和定性。水利改革稳步推进。近50%的省(区、市)出台了水价管理办法或实施细则，许多省(区、市)已开始实行超定额累进加价制度和两部制水价。当年，各级财政投入50亿元改革水管理单位。中国拥有水利水电工程施工专项一级资质的企业207家，其中水利水电工程施工总承包专项一级资质10家，总承包一级资质147家，专业承包一级资质50家。全国有水利建设监理单位资质证书579个，其中甲级191个，乙级162个，丙级226个..
农村水利改革。全年建立了8000个农民用水者协会，参与者超过700万人。全国成立了40，000多个农民用水者协会，其中9，000多个位于大型灌区。全国27个省(自治区、直辖市)出台了农村小型水利工程产权制度改革实施办法。在中国481个大型灌区中，协会管理的田间工程控制面积占有效灌溉面积的22.7%。
水土保持管理。全国共审批开发建设项目水土保持方案22100个，其中国家大型开发建设项目260个，防治责任面积11200平方公里。全年，各级水行政主管部门共受理建设项目水土保持设施4100多项，其中国家重点工程46项。
水价改革。十九个省(自治区、直辖市)颁布了水价管理办法或实施细则。全国水利工程平均供水价格由上年的0.1438元/m3调整到2007年的0.1442元/m3。2007年，水费收入为121.3亿元。农村电网平均电价为0.272元/千瓦时，农村电网平均电价为0.513元/千瓦时。
水电改革与管理中国有120个农村水电协会，包括9个省级协会和111个市县级协会。农村水电站实现了技术现代化，752座水电站实现了无人值守、少人值守。十四个省(自治区、直辖市)制定了农村水电站安全管理分级和年度检查办法。整治非法水电站2257座，整治率达到66%，其中9个省(区、市)整治率达到100%，非法水电站频发现象得到全面遏制。湖南和贵州相继颁布了地方法律和政府命令，以规范水电资源的开发和利用。
水库移民。在建水利工程计划移民119.5万人，移民安置98.4万人，当年安置20.6万人。尼尔基、百色、皂市、西霞院等4个在建重点水库工程移民12.63万人。当年，共有移民95万人，移民总数12.52万人，占计划移民人口的99.13%；累计移民投资86.2亿元，占预计移民投资总额的78.1%。
水利科技。全年组织实施了15项国家科技支撑计划、863项计划、973项计划和重大科技项目，部分研究取得初步成果。组织实施三峡工程后泥沙防洪、黄河健康恢复等7项关键技术，组织实施8项大型农业灌区节水改造工程和农村安全供水工程。正式启动实施水利部公益性行业研究专项资金，完成46个基础研究项目和重要行业标准研究项目。截至2007年底，已建立6个部级重点实验室和10个工程技术研究中心。落实中央科研机构修缮购置专项资金6280万元。发布了8项国家标准和49项水利行业标准，26项国家标准报批，现行有效标准达到513项。在过去的三年里，他获得了80多个省部级奖项。
国际合作。成功举办或参与多边国际交流活动数十次，签署7项双边水利合作协议、备忘录和项目协议。组织召开了9次双边政府固定汇率机制会议。我们实施了3个国际组织赠款项目、7个政府赠款项目和3个国际金融组织贷款项目。

七.水利行业状况

员工和工资。全国水利系统从业人员110.22万人，比上年减少2.52%。其中，全国水利系统在职职工106.76万人，比上年下降2.21%。在职职工中，部直属在职职工7.15万人，比上年增长4.53%；地方水利系统在职职工99.61万人，比上年下降2.67%。全国水利系统在岗职工工资总额211.28亿元，比上年下降14.63%。全国水利系统在岗职工年平均工资为19573元，比上年增长16.67%。其中，部直属单位在岗职工平均工资为41419元，比上年增长23.09%；地方水利系统在岗职工平均工资为18065元，比上年增长15.3%。
资产和运营。全国水资源资产总额达到5501.12亿元，比上年增长453.61亿元，增幅8.99%。全国水利总收入1217.74亿元，比上年增长124.99亿元。全年实现利润总额14.75亿元，比2006年下降3.3%。水利管理产业结构不断优化。第一产业收入47.61亿元，比上年减少5.15亿元；第二产业收入862.65亿元，比上年增长76.57亿元，增幅9.74%；第三产业收入307.48亿元，比上年增长53.57亿元，增长21.10%；第一、二、三产业分别占水利总收入的3.91%、70.84%和25.26%，其中第三产业比上年增长2.03个百分点。全年电力收入279.55亿元，比上年增加35.54亿元；供水收入177.74亿元，比上年增加12.05亿元；水利旅游收入4.92亿元。
勘测和设计。水利勘察设计甲级资质单位45个，勘察设计乙级资质单位324个，甲级、乙级单位从业人员4.7万余人。在勘察设计项目收入中，水利部门下达的指令性项目占14%，市场化项目占66%，其他工程咨询和建设监理项目占20%。全年完成钻探41.6万标准米、平硐1.8万标准米、竖井1.2万标准米、坑洞45.9万标准立方米、工程测量1.7万标准平方公里、物探57.1万标准点。
水利风景区。全国共有272处水利风景区获批，其中水库风景区164处，天然河湖41处，城市河湖21处，湿地19处，灌区15处，水土保持12处。

注:1 .本公告不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省的数据。
2。部分供水和用水数据来自《2007年中国水资源公报》。