傅涛：城市水业市场的思考与前瞻

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4月1日，在清华大学与中国水网联合举办的2008年城市水战略论坛上，清华大学环境系水政策研究中心主任符涛博士发表了主题演讲，该演讲是根据他的演讲内容编写的。

一年一度的城市水务行业战略论坛已经成为高层次专业人士的聚会。每次我们在论坛上发言，都有太多的事情要谈，因为站在这个行业的高层次，有很多话题可以讨论。

今天我将谈六个话题:

第一个主题是市场战略。20多年来，环境保护一直是中国的国策，但环境保护并未真正被视为国策。直到去年，中国共产党中央委员会和国务院才把环境问题与行政和政治制度结合起来，发生了根本性的变化。环保产业正面临着一个非常重要的转变，那就是以减排为核心，现在每个城市都提高了环保的战略高度。

经过三年的酝酿，污水处理计划终于在去年公布。它规定在“十一五”前三年要建设3000多个污水处理厂。此外，还提到在三大污染源中，非点源污染来自农业和雨水，政府短期内难以控制非点源污染。工业废水名义上已经达标，但实际减排贡献率很低。现在一个非常重要的贡献率就是城市污水的减排，这已经成为减排的核心工作内容。因此，在压力下，无论是富裕还是贫穷的城市都在努力完成建设污水处理厂的目标。

在这种背景下，社会已经基本形成了市场格局，污水处理厂的建设已经不能满足bot、tot等市场机制。只有几家真正的咨询公司和投资公司，大多数污水处理厂都建在一个模糊和低效的状态。这将导致一系列问题，如建筑质量不合格，最终将留给环保行业来解决。在这种背景下，政府、投资者、咨询机构乃至行业的各个层面如何应对这种市场格局？

去年，有一个非常重要的案例。作为最具影响力的水务公司之一，首创股份在湖南省的战略部门取得了良好的业绩，显示出了一个大型的战略投资机构。如果国家战略可以保留，这将是获得市场的最佳先决条件。

第二个主题是关于治理模型。在三个主要地区:长江三角洲，环渤海地区，和珠江三角洲的城市已经成为一个。污水供水设施一直被默认为市政设施，这与电力不同。它是由市人民政府实施的主体，主体的授权对象也是市人民政府。现在城乡一体化在一定程度上打破了城市的概念，出现了大量的跨行政区项目。甚至建设部也被更名为住房和城乡建设部。责任主体已经从城市政府向城市和乡镇政府体制转变。城市和乡村的区别在于城市有固定的城市建设费用和固定的供水和排水设施。如果乡镇也建给排水设施，就不再是市政设施，这种性质会发生变化，对基础产业结构和市场结构都会产生一定的影响。

县级市可以拒绝地级市的供水，有权选择特许经营的责任主体。这是系统中的第二个背景。新修订的《水污染防治法》于2月28日通过，将水污染责任推给了县级以上政府。县级以上政府是责任主体，属于省级部门。在这种方法中，如何划分市、县两级政府之间的责任并没有清楚地显示出来，这导致了三级政府之间的一些责任推卸。法律上不清楚谁对市场主体的选择负责。

还有严格限制地方政府融资的预算法。地方政府，尤其是县城，几乎没有商业融资的途径，现在许多新的污水处理厂都建在县城。县城没有城市建设费，没有基础设施的概念，那么建设和运营费从何而来？政府的财力不足，在选择经营者时会受到上级政府的影响。例如，在湖南，地级市是接受还是拒绝省里的安排实际上是一个政策模糊。

水问题是根据流域和地区来处理的，还是根据市政设施来许可的？有两个主要的国际辩论，或两个主要的模型，两者都是科学的和适用的。最典型的英国是按地区划分的，在一个盆地里有一家自来水公司，而城市人民政府无权定价和选择主营业务；在法国，城市人民政府选择自己的运营商，设定自己的价格，设定自己的服务目标，这在国际上被视为两种模式。然而，中国的现状导致了这两种模式的模糊性。从政策角度来看，市人民政府是选择的主体，但现在它已经突破了市一级的限制，就像珠海一直在向澳门提供水源一样。现在，珠海正在讨论成立一家自来水公司和一家水厂，为澳门提供自来水。自来水净化厂是自来水公司的核心业务，这使得特许经营范围成为一个挑战。

这表明，由于不同模式的形成方法、监管模式、投资方式和融资特点完全不同，制度也不同，这种混合导致市场混乱。

第三个课题是建设部建立了污水处理信息控制系统。截至3月底，县城以上污水处理厂已达1250余座，污水处理能力已达到7500万吨/日，非常接近全国1亿吨/日的目标。目前，有700个污水处理厂正在建设中，大约1500个将很快启动，这是一个巨大的数字。投产的水厂并不完全在发达地区，因为我国要求一定比例的污水处理要在县城以上进行，所以大量的污水处理厂建在不发达地区。

污水处理的费用是多少？根据中国120个城市的情况，平均污水处理费为4-5毛，但如果考虑上县的污水处理费情况，则不到4-5毛。在污水处理成本最高的浙江，每吨污水处理成本已从1.1元提高到1.2元，但其回收率不高，只有60-70%。这些费用几乎不足以维持目前的污水处理厂。现在供水标准正在提高，供水价格也因水污染而面临进一步涨价的压力；另外，污泥的成本，污水处理厂越多，污泥越多。目前，污水处理厂基本不考虑污泥，一些污泥处理设施运行不正常；同时，水资源压力也很大，资源费不断上涨，调水越来越远，成本越来越高，这在不同程度上挤压了空现有的污水处理价格。此外，cpi居高不下，宏观形势不容乐观。空很少有政府部门可以控制的价格。如果他们得不到很好的控制，他们将会被责骂。水价只是其中之一，注定是一个严格控制的领域。

目前超过50%的污水处理厂或多或少涉及社会投资。即使是目前不涉及社会投资的项目，如国债投资，也大多准备在项目完成后出售。在这种背景下，我们可以想象，三、五年后，我们大部分的污水处理厂都会涉及社会投资，资产会变成资本。污水处理厂(政府保留的除外)不仅要支付运营费用，还要支付污水处理厂的资产收益，资产收益所占的比重不会小。在这种背景下，可以类推解释，每一个污水处理厂就像一个“老虎机”。对政府来说，它是钱，但它是污泥而不是清水。建造容易，筹集难。如果你不投入资金，马上就会有问题。目前，我国的基本原则是“愚弄”这些政府建造污水处理厂。事实上，我们无法负担如此庞大的污水处理费用。

现在世界银行已经得出结论，中国的污水处理率是世界一流的，在目前的人均收入水平下，我们的污水处理率远远高于同样的发展中国家。当地政府有财力经营三四千个污水处理厂吗？

现在，由于污水处理的政策引导投资，在运营环节上最好是给予补贴和优惠待遇。我希望财政投资不要浪费在建设上的投资，而应该把有限的国家资金用在后台操作上，谁处理污水谁就能拿到钱。此外，环境治理的标准应该基于一个人的能力，一个人不应该从事像运动这样的环境。

本文提出了两个解决问题的建议:一是专业化经营，二是长期资本收益。

我们面临的问题是谁将管理近4000个污水处理厂。专业的运营服务可以减少运营费用和监管费用，这很容易理解，这里就不推出了。关于长期资本收益，我们认为应该利用金融工具和现金流预期提前支付污水处理费用，偿还20-30年的环境债务。未来的政府支付污水处理费似乎不公平，但我们有债务。我们已经将近20年没有处理污水了，包括河流的全面污染和生态能力的丧失。许多环境成本是我们的上一代或过去20或30年的发展造成的。上一代经济发展中的污水处理成本使得现在的水突然变得清澈，这在理论上和现实中都难以实现，也是不公平的。我们有一个想法，我们是否可以通过污水处理的长期费用，我们目前的污水处理厂无法支付运营费用，但五年后，甚至更十年后，我们是否可以有一个金融产品来稳定我们的企业收入，并使用金融资本，以债券和其他金融手段的形式，发展我们的收入在长期内，我们的后代将与我们分担我们的前辈产生的环境债务的风险。

第四个话题是水利行业新资本时代的融资出路。政府和企业应该勇于商业融资。融资的主体是政府的政策性融资，融资的主体是专业企业或产业投资基金，它们是解决水务行业融资成本过高问题的重要补充。第五个题目是价格管理和成本监督检查的机制。我们正在协助政府起草这一监督和检查方法。第六个话题是标准。标准的提高将改变原有供水工艺的技术经济比较。由于时间限制，这三点无法扩展，将在后面讨论。(中国水网)