三千污水处理厂警报：费用缺口700亿

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"按照目前的收费标准，到“十一五”末，污水处理费缺口将达到700亿元."清华大学水政策研究中心主任符涛对此表示担忧。

4月1日，符涛在“2008城市水战略论坛”上做出了上述预测。环境保护部和住房和城乡建设部的相关官员出席了论坛。

不仅污水处理费短缺是一个难题，而且未来数千个新污水处理厂的建设资金来源也让水务部门的人非常担心。据统计，“十一五”期间，污水处理设施投资资金需求达到2000-3000亿元。

值得庆幸的是，全国工商联计划为环保产业设立一个500亿元的投资基金，该基金正被提交给国家发展和改革委员会审批。

加工费缺口为700亿英镑

符涛指出，在河流污染等三大污染源中，只有城市污水处理取得了重大突破。

环境保护部政策法规司司长杨朝飞也表示，污水处理的化学需氧量下降了34%，污水处理率有望达到70%，这是城市给排水工作对环境保护、节能减排的重大贡献。

在节能减排的巨大压力下，地方政府将污水处理作为突破口。许多地方政府采取了严格的规定，将城市污水处理厂的建设和污水处理率与地方干部的政绩挂钩。

住房和城乡建设部城市建设司司长李东旭透露，从1998年到2008年，中国的污水处理能力和规模在过去10年里迅速增长。

中国污水处理“十一五”规划的目标是，重点省会城市污水处理率达到80%；一般城市应达到60%-70%；县城应达到60%。李东旭表示，按照目前污水处理厂的建设速度，实现“十一五”规划目标应该不成问题。

李东旭说，目前污水处理工作的主要困难是没有县级和乡镇污水处理厂，农村污水处理率几乎为零。李东旭认为，推进“十一五”污水处理工作，要坚持城乡一体化原则，加快县级及以下城市污水处理设施建设。

此外，污水处理费征收率低也是一个难题。符涛表示，已建城市污水处理厂的污水处理率只有一半左右，污水处理费征收率只有67%左右。

根据目前污水处理厂的建设速度，预计到“十一五”期末，污水处理厂的规模将达到3000家左右。按处理能力约500亿立方米计算，每吨处理费1.5元计算，污水处理费约需750亿元，但目前污水处理费征收规模仅为40-50亿元。

从目前的征收标准和征收水平来看，污水处理费的征收规模短期内不会明显增加，因此到“十一五”期末，污水处理费缺口预计将达到700亿元。

破解收藏难题

根据国家发展和改革委员会，各省将在5月份公布节能减排数据。由于城市污水处理可以在短时间内实现减排目标，各省都在积极完成“十一五”城市污水处理工作。

但是，符涛认为，在经济欠发达地区如县级及以下地区建设污水处理厂时，有必要考虑污水处理费的征收和满足污水处理厂的运行问题。

以湖南省为例，该省刚刚提出了“县域污水处理厂建设”的目标。2007年前，湖南省已建成17座污水集中处理厂，日设计运行能力为127万立方米。2007年1月至6月，只有14家污水处理厂正常运行，平均运行时间为161天，日平均处理能力为63万立方米，仅为设计处理能力的47%。特别是2006年，在新建的8个污水处理厂中，有3个没有启动运行。

湖南污水处理厂启动不足的主要原因是污水处理费征收不足。截至2005年底，湖南省征收的污水处理费为每吨4美分，低于全国每吨6美分的平均水平。此外，该省有7个县级市按20美分的标准征收，有8个市如汨罗没有征收。

河南的情况与湖南相似。2007年9月，河南省政府在报告节能减排目标时指出，2007年计划建设38座污水处理厂，其中4座已于7月基本建成。但是，由于管网和辅助设施不完善，建成后水厂的实际运行负荷率只有40%，大多数污水处理厂只能“晒太阳”。

只有经济发达的浙江省将污水处理费标准提高到1.2元/吨，这在中国是一个相对较高的水平。提高污水处理费标准可以弥补新增污水处理厂的运行费用问题。

目前，污水处理标准和饮用水标准不断提高，标准的提高带来了污水处理成本的增加。符涛预测污水处理费将进一步提高，但如何提高价格是当地政府必须解决的问题。

随着污水处理厂的大规模建设和处理能力的提高，出现了一个以前被忽视的问题——污泥处理。

由于每处理一吨污水，就会产生相应的污泥，污泥处理费至今尚未收取。随着县、乡、村污水处理进入管网，相应的污泥处理能力将增加，不征收污泥处理费的污水处理厂运行成本将更高。

资本与经营困境

除了上述处理费的征收等问题外，建设资金问题仍是困扰污水处理的一大难题。

据住房和城乡建设部统计，“十一五”期间，我国污水处理设施建设投资需要2000-3000亿元。

以前，大多数地方政府依靠国债资金来提高建设成本，但污水处理厂的后续运行管理费和污水处理费不能由县级以下政府承担。

符涛指出，县级及以下政府没有城市建设费和其他费用，地方财政收入也很有限，因此向县级和农村居民收取污水处理费无疑更加困难。污水处理费问题亟待解决。

通用技术咨询有限公司董事总经理刘坤表示，过去污水处理厂等水务设施主要依靠银行贷款和国债投资，但现在国债投资越来越少。随着紧缩货币政策的实施，银行贷款变得越来越困难。

刘坤认为，投资环保最有效的方式是启动产业基金，通过民间投资扩大水务行业的投资渠道。

据记者了解，全国工商联环保商会等机构正准备推出一项环保产业投资基金，预计规模约为500亿元，初步筹资规模为200亿元。包括社保基金、保险公司基金和商业银行基金，都对该基金表现出浓厚兴趣，但仍在等待国家发改委的批准。

“基金的设立需要国务院和国家发展和改革委员会的特别批准。”刘坤说道。

符涛告诉记者，对于庞大的污水处理厂建设计划来说，最困难的不是建设，而是运营。

根据目前水务行业的普遍做法，污水处理厂建设完成后，地方政府喜欢通过bot等方式将全部资金转移给私人资本，然后再转移资金建设新的污水处理厂。

这种商业模式存在两个问题:第一，污水处理厂的转让可能是“溢价转让”，转让过程不规范，这将导致未来污水处理费的增加；第二，污水处理厂亏损或到期后，将移交给当地政府运营。到那时，地方政府将没有大的运营费用，这势必难以应付。

“在目前的价格、处理率等因素下，污水处理厂的运营正在亏损，政府应该有心理准备。”上面的水专家警告说。

符涛认为，要解决县以下欠发达地区的污水处理问题，应采用城乡规划和区域规划相结合的模式，湖北省荆州市已采用这种模式。

然而，画一座监狱并不罕见。根据现行的城乡规划规定，城市有“城市建设费”和其他环保投入，而乡村则一无所有。同时，城市污水和供水设施只负责向城市供水和污水处理，没有义务向县级及以下地区提供服务。县级以下政府也可以拒绝城市污水处理企业的供排水服务。