开征环境税 可为而不为？

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学术界关于中国是否应该开征环境税的讨论已经持续了10多年，主管部门已经开始关注环境税。近年来，中国经济快速发展带来的一些弊端日益明显，关于是否开征环境税的讨论又开始升温。在2008年的两会期间，提出了一些关于环境税的建议。根据中国水网最近的一项调查，43%的网民认为应该征收环境税。

环境税必须有两个基本功能

这两个协会的代表正在提出建议，学者们也在研究这些建议。中国人民大学环境学院院长马忠在接受中国水利网独家采访时表示，事实上，中国对环境税的理解，无论是在学术界还是在政府管理部门，都不是特别清楚，而且存在一些似是而非的概念。什么是环境税？如果我们从世界各地来看，没有结论或公式。环境税在理论上容易提出，但作为一项政策来实施、操作和实施却很困难。此时，环境税必须具体。

中国有一个惯例或传统，即重要的税种需要立法，税收需要立法，如所得税法。在这种情况下，当一项税收成为法律时，它是非常具体的，包括征税对象、纳税人、税目、税率、纳税环节、纳税期限、支付方式、减税、免税和非法处理等。以及征税的目的。所有这些都是非常技术性的。

然而，从研究的角度来看，中国讨论的环境税是没有定论的。

马忠给我们举了一个例子:环境税也是一样，不管是排污税还是可能导致污染物排放的产品税。其影响大相径庭，但它们都被称为环境税。因此，我们需要仔细研究它，决策部门需要拿出想法来决定采用哪种税收。

税收与其他环境管理方法有很大不同，它是一个税收范畴，它不是一项环境政策，它反映了税收的特点。马忠告诉中国水网记者，在这种情况下，它必须符合最基本的税收条件，才能成为一种税收。征税的最基本条件之一是筹集资金，瞄准收入，并成为收入的来源。不管它叫什么税，如果它不能成为收入的来源，它就不是一种重要的税，而至多是一种过渡性或辅助性的监管税。如果一个国家的所有税收都变成过渡性的、辅助性的和管制性的，那么国家财政又从何而来呢？因此，要成为真正的税收，我们必须满足收入的功能。

环境税应该满足增加收入的功能，但同时，不要忘记——它是一种“环境”税，显然它不能鼓励污染，但也能解决环境问题。那么这种税比其他税还有一个目标，那就是增加收入或至少保证收入，同时解决环境问题，不像其他税，只要有收入。

因此，环境税比其他税更麻烦。它不仅能赚钱，还能做好事，并具有道德功能。在设计这项税收时，我们应该仔细考虑。如果我们只解决污染控制和环境保护的问题，不增加收入，又没有税源，这种税收就不会实现；然而，如果在不解决环境问题的情况下增加收入，也不能称之为环境税。“要满足这两个条件，环境税不是一件简单的事情，也不是每个人都能要求的。”马忠说道。

无所作为是开征环境税的最大障碍

那么，开征环境税很难吗？

马忠告诉中国水网记者，开征环境税其实很容易，现在开征环境税最容易，那就是燃油税。

燃油税已经讨论了近13年，迄今为止还没有看到任何实际行动。如果燃油税真的考虑到环境目标，它将一举两得，这不仅可以增加财政收入，而且可以解决空气污染。甚至超过“两赢”，它是“几个收益”，例如，它也可以解决城市交通拥堵。

“但如此简单的环境税是无法实施的。如果你不敢做这样一件现成的事情，为什么还要费事提那些乱七八糟的环境税呢？”马忠感慨地说:“大家都把已经通过的燃油税放在手边。没有人研究为什么它不能实施，但它涉及多种方式，并提出了这么多的环境税。为什么这么麻烦？”

没有必要讨论复杂的问题，也没有必要谈论这个税和那个税。就说这种现成的环境税——燃油税，燃油税很简单，只要把环境目标放进去，然后进行设计，就有很好的基础和条件来实施。然而，有两个主要障碍。

每个人都知道宣传的障碍，这是由于部门利益。

利益部门不愿意公开表态，他们都说国际油价居高不下，这不是理由。税收满足收入功能后，其调节功能必须刺激市场。既然能源如此紧张，我们一直在努力节约能源。在高油价的基础上，我们难道不能通过征收燃油税来鼓励大家节约能源吗？实现节能目标的好方法！同时，用更少的油，排放到空气体的污染物将减少，这自然会减少排放。事实上，燃油税可以实现节能减排两大功能，但目前阻止开征燃油税的理由简直令人难以置信。

另一个障碍是燃油税中没有包括环境目标。

谈到燃油税，我们总是考虑消费者的负担能力和企业利润，但我们在设计税收目标时没有考虑环境问题。当税率设定时，人们从来没有想过燃料消耗会下降多少，空气污染会减少多少，发病率和死亡率会降低多少。马忠告诉中国水网记者，在真正考虑到环境问题后，推动燃油税的决心将会大大提高。

因此，马忠认为花这么多时间研究环境税比花一点精力研究燃油税更现实。“我认为环境税的问题不应该讨论，但为什么不做一个现成的呢？解决一个问题就能解决一个大问题，而解决燃油税问题是不可能的。”

事实上，已经激烈辩论了10年、几乎让人窒息的燃油税，真的可以“产生积极的效果”，对推动环境税发挥重大作用。然而，你为什么不完成手头的简单工作呢？我希望马忠主席提到的燃油税的两个障碍能够尽快消除，征收非常复杂和敏感的环境税也可以借燃油税的东风。(中国水网)