人大代表黄细花：环保法不能成为＂豆腐法＂

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3月5日上午，在政府工作报告中谈到环境保护时，温家宝总理动情的一句话“让我们的祖国山更绿、水更清、天更蓝”，引起了听众的热烈掌声。随着中国经济的快速发展，环境保护这个不可回避的话题变得越来越重要。如何寻求绿色经济增长？如何实现经济发展和环境保护的“双丰收”？你如何看待近年来呈上升趋势的“环境风暴”？3月6日晚7时，广东省惠州市环保局副局长黄细花在接受《司法日报》采访时，以自己十多年的环保工作经验，发出了“绝不让环保法成为‘豆腐渣法’”的呼声。

坦率地说，我不喜欢“环境风暴”这个词

自2005年以来，“环境风暴”一词进入了中国人的视野。自那时以来，环境执法行动取得了显著成就，而且每年都在加强。“2005年以来，环保执法部门逐年加强，查处案件逐年增多，效果逐年提高。”代表黄细花以惠州为例说明:2005年，惠州环保执法处罚100多万元，案件40多起；2006年，惠州市环境执法处罚金额达到400多万元，环保案件200多起；2007年，惠州市环保执法罚款800多万元，处理案件500多件。

“正是由于国家各级政府部门和环境执法部门的共同努力，这两种主要污染物的指标去年首次出现了双重下降。”众议员黄细花说，他不喜欢“环境风暴”这个词，它让人们觉得环保工作会像风暴一样过去。在环境保护工作中更重要的是形成机制，注重法律法规的完善，只有几个“风暴”解决不了问题。之后，暴风雨般的补救是暂时的解决办法，而采取预防措施来遏制各种污染是根本的解决办法。"根本原因的关键是法律."她说。
环境保护法“年久失修”

改革开放以来，中国起草了200多部法律，其中环境保护和资源法20多部，占十分之一。环境保护法律法规体系正在逐步建立和完善。

黄细花代表说，国家立法部门颁布了九部环境保护法律，包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《放射性污染防治法》等。“这些法律的颁布对保护中国的生态环境起到了很大的作用。然而，随着全国法治建设进程的加快，环境保护法的滞后性和缺乏系统性日益突出。尤其是《环境保护法》自1979年试行以来一直没有修订过。作为一般的基本法，在很长一段时间内是不会修改的，修改其他法律也比较困难。”她对环境保护法的修改提出了自己的看法。首先，更新《环境保护法》，使其成为基本法；二是改变《环境保护法》的立法宗旨，促进经济社会发展，保障人类健康；三是将现有环境保护法律法规整合为污染防治法，整合各职能部门，形成反污染力量；第四，环境保护部门应被赋予防止污染的强制权利。

三个问题和20多个建议

2008年是政府完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。在3月5日的政府工作报告中，温家宝总理谈到了第四项任务，即加强节能减排和环境保护。其中，温总理提出了完成这一任务的十项措施。

“总理的声明非常详细，非常全面，具有很强的可操作性。我把它描述为这样一句话:“绘制环境保护工作的蓝图，开出控制污染和减少污染的药方。”黄细花代表对此感到高兴。不过，在开心的同时，她也表达了对未来环保工作的担忧:“首先，大家都说环保工作很重要，但当遇到实际问题时，环保问题就被一些政府官员、企业主甚至普通人遗忘了。其次，环境保护工作有时面临平衡地区利益的困难。最后，绿色国内生产总值的概念并没有真正渗透到一些政府官员的心中。”

自2003年当选全国人民代表大会以来的六年里，黄细花已经提交了20多项关于环境保护的提案和建议。“正是上述问题使我始终意识到环境保护问题的重要性。我将继续为环境保护问题大声疾呼，决不让水变得越来越暗。”她坚定地说。