四川今年“1号文件”强调治水水务投资期待变局

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水利部相关高级官员表示，四川此举对全国具有示范意义

四川省政府今年的“一号文件”有些令人惊讶——它实际上指向了很少有人关心的水利。

8年，水利投资450亿元

日前，四川省政府新闻办公室召开新闻发布会，向外界披露了上月省政府常务会议通过的《第一号文件》——《四川省人民政府关于加快水利发展的决定》(以下简称《决定》)。

这一《决定》不无忧虑地说，被称为“千河之省”的四川水资源分布不均，全年70%的降水集中在5月至9月，而人口和耕地集中的盆腹部地区水资源仅占全省总产值的22%。水资源开发利用严重滞后，水资源利用率不足全国平均水平的1/2，人均库容107立方米，仅为全国平均水平的1/4。

根据《决定》中引用的数据，四川近三分之一的地区水土流失，近三分之一的人口担心饮用水安全。此外，洪灾造成的年损失超过300亿元。

因此，四川省决定重点加快重点工程建设，加大投入，重点建设防洪、供水、水环境和水利产业四大系统。

“到2020年，四川将建成一批重点骨干工程，供水能力提高到420亿立方米，水资源开发利用率从10%提高到16%。解决2800万农村人口饮用水不安全和23个城市缺水的问题。新增有效灌溉面积2300万亩，建设高标准基本农田2200万亩。新增加了8万平方公里的面积来控制水土流失。灌溉水利用系数从0.38提高到0.55，万元工业增加值用水量从269立方米下降到120立方米。

“就上述四大系统而言，我们将在2007年至2015年期间投资约450亿元人民币，并可完成融资。”四川省水利厅厅长彭树明说。

四川省“一号文件”指出，要建立政府主导、市场运作、社会参与的投融资和管理运行体系，促进公益性水利和商业性水利的协调发展。

这一《决定》表明，各级政府水利投入的增长高于经常性收入的增长。按照不低于土地出让平均纯收入的15%计提农业土地开发基金，其中30%由省统筹，50%用于水利基础设施建设。在有重点防洪工程的城市，从城市维护建设税中提取不低于15%的资金，从征收并留作本级使用的市政设施配套费中提取3%的资金，专项用于城市防洪工程建设。

新的商业机会和挑战

今年四川省“一号文件”展示了新的商机，同时也可能给该地区一些行业带来新的挑战。

《决定》明确提出整合现有水资源，成立省级水利投资集团，争取国家政策贷款和国外贷款，投资建设公益性和准公益性的重点水利工程。四川省政府将给予省水利投资集团财政和政策支持。“各地要借鉴省内的做法，创新水利投融资体制”。

此外，四川省政府表示，将“加快水利工程管理体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济的水利工程管理体制和运行机制。”深化小型水利工程产权制度改革，明晰产权，规范流转”。“依托省级水务投资集团，组建供水产业集团，培育全省中小供水企业，加快供水产业发展”。

另一方面，四川省也表示将全面建立水资源有偿使用制度和补偿机制。“依法征收的水资源费、河道砂石资源费、河道工程建设维护管理费、水土流失防治费和其他水利费用不得随意减免。逐步提高水资源费征收标准”。

同时，“实行用水总量控制和定额管理，对农业用水实行两部制水价，对非农业用水实行超定额累进加价制度。”对高污染、高耗水行业征收水资源费，实行高水价。对于严重缺水地区，严格控制或限制高耗水新建(改扩建)项目。
“全国示范”

四川省的高调和强大的“不受欢迎的”水利得到了水利部的高度赞扬。水利部的高级官员表示，他们将向国务院报告，并以国务院的名义在全国范围内实施。

1月11日，四川省省长蒋巨峰、副省长王宁率队向水利部汇报工作。水利部副部长鄂景平接见了蒋巨峰一行，听取了四川水利工作汇报，并明确表示支持。

根据四川省水利厅的官方资料，鄂景平在听取了四川省水利工作报告后表示:“四川省人民政府发布了《关于加快水利发展的决定》，我看了后受到了启发和感动。”“水利部正努力以国务院的名义发布加快水利发展的决定。《四川决定》具有很大的参考价值，对全国具有示范作用”。