北京市副市长牛有成在市长论坛上发言

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尊敬的大会主席，尊敬的市长们，女士们，先生们，早上好。今天我很高兴参加世界水大会市长论坛。作为主办城市，我谨代表北京市政府向各位嘉宾致以诚挚的问候。

现在，我想谈谈北京为应对水资源短缺而建设节水型城市的情况。水是人类社会发展的基本自然资源和战略资源，也是城市发展的命脉。历史上，北京是一座山水环绕的城市，水是北京的一种发达资源。然而，随着人口的增加，水资源短缺已经成为制约北京发展的主要因素。特别是自1999年以来，北京遭受持续干旱，加剧了水资源短缺。在采取各种措施应对水资源风险的同时，我们也在深入思考北京城市发展与水的关系，寻求问题的长期解决方案，并从理念、机制和科技三个方面确定取水的思路。在实践中，我们注重节约的理念和法制的规范化，以便在文明行为和结构调整中节约用水。
从观念上要水，注意节约观念的培养。水是生产和生活的基础。处理好城市与水的关系，核心问题是重新定位人与水的关系。要改变传统的治水和用水的思想，城市的管理方式必须联系缺水的基本情况，有意识地培育缺水条件下的生产生活方式和城市经营模式。正是基于这种认识，我们积极倡导建设循环水，一方面是为了防止水对人的伤害，另一方面是为了防止人对水的伤害。我们应该开发和有效利用水资源，利用再生水实现水资源的可持续利用。以目前的技术水平，人类不可能让自然气候变得有利，但他们可以改变自己的行为。在发展过程中，我们认识到水资源的承载能力是有限的，区域发展必须按照客观规律处理好人与自然的关系；认识到水资源短缺的客观条件，我们应该节约用水，在有限的条件下支持我们城市的发展。近年来，北京加大了节水力度。正是因为保持健康的好习惯，我们的水才得以保存。通过这些改变，节约了用水。有限的水在应该使用的地方和有效的地方使用。节水已成为北京应对持续干旱的直接有效措施，保障了北京城乡供水安全。与2000年相比，北京人口从1382万增加到2005年的1398万，但用水量却下降了很多。随着北京人口的增长、社会的进步和经济的发展，对生活用水的需求得到了抑制，对更快增长的需求导致了用水量的持续下降。我们非常赞同用更少的水来生产更多的食物，以及在国际上传播的节水新概念应该确保城市以更少的水更安全地运行，支持更多的幸福指数，并为北京建设一个更合适的生活环境。

文明节水，管理机制决定管理水平，管理水平决定用水效率。为了加强节水管理，北京制定了节水措施，并依法要求我们。制度建设规范人们的行为。我们依靠节水法律制度的建设来引导和规范不同层次的社会节水行为，包括规范政府组织、社会单位和公民的行为。为了适应北京城市现代化的需要，解决水资源短缺的矛盾，北京在水资源管理方面进行了一系列的制度创新。2004年，水务管理体制改革，建立了水资源保护与开发、节约与利用、城乡统筹统一管理的水务体系。成立水务局是为了实现水务和事务的统一管理。在新框架下，建立了法律规范，实施了严格的管理措施。在水资源保护方面，水资源保护补偿机制、水源区新农村建设投资机制、三道防线建设和近期的清洁流域已开始解决农村生活和农业生产带来的问题，农村污水和垃圾得到治理，仓储水平得到提高。建立了统一的调水管理禁令。制定了中水利用设施建设的配套政策。将郊区富水区的水转移到城市。中国六个中立水库的统一管理。特别是再生水量增加，再生水年利用量从400万立方米增加到200亿立方米。强化产品结构，运用行政手段控制用水。用经济手段抑制水需求和破坏增长。综合水价也有所上涨。提高水危机意识。我们将意识从他律转变为自律。我们完善了监督机制。更新改造二次供水，改造一户一表，进行管网普查，改造存在的问题。同时，加快郊区自来水分流改造，推广收费技术，节约用水，保障运营。北京的城市管理正在从粗放型向精细型转变。水是北京的命脉，关注水是城市管理者把握全局的智慧。这是我们的第一次管理思想和改革，这一机制创新取得了重要成果。我们不仅保证了持续干旱时期的水安全，而且为北京城乡水资源的可持续利用找到了一条新的途径。

科学技术是第一生产力。科学技术可以使水的一面发挥几面的功效。我在这里提到的科学技术包括科学思想和科学技术的应用。科学让我们对水有了新的认识，这使得水发挥了一加一大于二的作用。北京市单方面用水的gdp从2000年的61元增长到2005年的97元，说明单方面用水的效率有了很大的提高。如果我们仔细分析一下，就会发现北京的效益和效率是多方面的，北京的人口正以每年30万的速度增长。北京的城市建设日新月异，道路也在不断拓宽。北京的环境质量正在改善，2005年北京的森林覆盖率已提高到50.5%。经济社会发展、城市建设和发展、生态环境改善和人民生活改善都离不开水资源的支持。在发展过程中，北京在高效用水方面取得了长足的进步。这种快速发展得益于新节水理念下的产业结构调查。用水结构的变化北京在用水方面做了一些事情，但没有采取一些措施。不久前，为了促进节水的深入发展，我们向社会推荐了许多节水模式和典型节水模式。这包括设施、管理、公众参与等等。我们的国家机关通过管理减少自己的用水量，北京师范大学的用水量不到定额的34%。这些优势表明节水已经取得了成效，同时也显示了节水的巨大潜力。政府学校、企事业单位都有巨大的节水空室。一是huge/きだよきだよきだよきだだよききだだだよききききき12加大节水型城市建设力度，强化污水循环利用过程，建设适应北京特色和新北京、新奥运需要的水务工作。

2008年奥运会将在北京举行。新北京奥运会是提高北京现代城市建设管理水平的过程。供水是城市运营的基础。服务新北京奥运会是北京的根本任务。我们相信，在科学发展观的引领下，北京的水安全将通过进一步扎实的节水型城市建设得到更高水平的保障。

谢谢大家。
(中国水网现场报道)