水利部水资源管理司副巡视员陈晓军发言

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尊敬的王先生，各位嘉宾，女士们，先生们，大家好！

中国是一个水资源短缺的国家，中国政府非常重视水资源。2002年10月，中国全国人大颁布了新的水法，今年2月，中国颁布了一些条例。今天，我将根据中国新水法的规定向专家们解释这些政策。

第一，中国水资源的所有权。根据宪法，水资源属于全民所有，国家对水资源的所有权体现在国家对水资源的管理和分配权利上。第二个方面是农村集体经济组织所有的池塘和水库的水归农村集体经济组织所有和使用，这部分水由国家和省市许可。同时，国家鼓励和支持单位和个人依照法定程序开发利用水资源，保护其依法开发利用水资源的合法权益。

第二个方面是关于中国的水资源管理体系。《水法》规定，中国实行流域管理和区域管理相结合的水资源管理制度。其中有几个方面。首先，水利部负责全国水资源的统一管理和监督。第二个方面是中国在江河流域设立了流域管理机构，这是流域和区域管理与中央和地方分级管理相结合的重要机制。流域管理机构行使法律法规规定的职责和水利部授权的相关管理任务。目前，中国已在全国建立了七大流域。同时，这些流域机构不仅对本流域的水资源实施统一管理和监督，还对本流域的相关水资源管理进行监督。流域管理的覆盖面基本上覆盖了整条河流。除了中央流域管理之外，地方水资源管理也是一个重要方面。县级以上地方行政主管部门在水利部的指导下，负责本行政区域内的水资源管理和监督工作。

三是中国水资源管理的主要内容或政策。除了管理防洪和水土保持，中国水利部在水资源管理方面主要有八个方面。首先是水资源的调查和评价。这项工作由水利部会同国务院有关部门进行。我们在1985年进行了第一次全国水资源调查，并在2005年完成了第二次调查。第二个方面是水资源的综合规划。水资源综合规划是根据经济社会发展和水资源开发的需要编制的开发、利用、节约水资源和预防水害的总体规划。这个计划必须得到国务院的批准。该计划在河流流域实施，并在此基础上根据地区实施。《水法》规定，专业规划必须服从流域规划。目前，水利部、国家发展改革委和国务院有关部门正在编制全国水资源综合规划。实施水资源规划的另一个制度是水资源认证制度，这是由水利部和国家发展和改革委员会制定的条例。今后，我国的水资源开发利用必须进行水资源开发规划，取水许可必须经过第三方的批准和实施。中国水资源管理的第三项重要制度是取水制度，在中国开发利用水资源必须申请取水许可。新规定规定取水权为十年，期满可以续期。同时，国务院新规定规定，依法取水的单位和个人，只要在取水许可有效期和核定的取水限额内，能够转让节约的水资源，必须经原发证机关批准。

第四个方面，即水资源行政主管部门的职责是分配和调度水资源。首先，水行政主管部门和其他相关部门应制定水量分配计划、流域总取水量指标和干旱紧急情况下的取水量计划。水行政主管部门和流域管理机构应当根据批准的水量计划和应急调度计划，制定年度调度计划和取水计划并组织实施。目前，我国北方河流已经实现了全流域水资源和水量的统一调度，包括电力调度服从水调度。

第五，水资源管理的重要内容是计划用水和节约用水。各级水行政主管部门根据水量分配计划和水资源动员计划，对各用水户实行计划用水管理，并下达各用水户年度调水计划和用水计划。每个用户都必须按照批准的计划取水。用水超过计划或定额的，水行政主管部门将征收水资源费。同时，法律法规还规定，所有用水户和个人都有义务节约用水，减少用水量，并按取水许可规定的排水标准排放污水，或减少污水排放量。各水行政主管部门主要依据用水定额管理该用水户的节水工作，即经批准的取水计划和取水许可主要依据用水定额进行审批。

第六个方面是水资源保护。首先，水行政主管部门会同环境主管部门划定河流、湖泊的具体功能区。这需要各级经济政府的批准，也需要政府根据不同的行政区域进行批准。县级以上行政主管部门应当根据水体的自然净化能力，核定特定水域的纳污能力，并向环境部门提出限制特定水域污水排放的意见。根据这一建议，水行政主管部门应当对相关的水功能区进行监测，同时，如果有必要扩大河流和湖泊的污水排放量，必须采取一些措施。水资源管理的第七个方面是水资源费和水费。法律规定，开发利用水资源必须申请取水许可，取得取水许可后方可取水，并向水行政主管部门缴纳水资源费。事实上，水资源费是一种类似税收的行政性收费，主要用于水资源的管理、节约和保障。根据水资源费，所有开发利用水资源的单位和个人向社会供水，所有用水的单位和个人必须向供水单位缴纳水费。水费应包括水资源费、保证补偿费用、合理收益和公平覆盖费用。但是，作为公用事业价值的水价必须经政府经济主管部门批准。

第八项内容是水资源纠纷的处理，即各级水资源部门有协调纠纷的责任，分为两类:一类是行政区域之间的水资源纠纷，按区域行政纠纷处理，主要由水行政主管部门协调，协调不成的，应报政府裁决。第二类水资源纠纷是公开使用水资源的个人和单位之间的水资源纠纷，这类水资源纠纷应实行双轨制。可以按照行政程序办理，即双方当事人可以向水行政主管部门申请办理和裁决，同时也可以向法院提起诉讼，按照法院程序进行。但是，无论你走哪条路，在争议解决之前，有关单位和个人都必须服从水行政主管部门和流域机构提出的应急处理方案。

以上，我简单介绍了中国水资源管理的主要内容。如果你想知道一些具体的内容，你可以去水利部的网站，或者去水利部，那里我们负责接待。请批评并纠正你说得不好的地方。
(中国水网)