中国城镇供水排水协会第一次会员代表大会筹备工作报告（李振东）

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各位代表、同志们:
在建设部的直接领导和关怀下，中国城市水务协会筹备工作已经完成。经建设部和民政部批准，今天，我们召开中国城市水务协会第一次会员代表大会。在此，我将代表工作组向大会报告新协会成立的准备工作，并对今后的工作提出一些意见，请各位代表予以考虑。
一、中国城市水务协会筹备工作
2002年，建设部党组建[2002]36号文件提出将中国土木工程学会水务分会和中国市政工程协会城市排水专业委员会合并为中国城市供水协会的建议。随着社会主义市场经济的不断发展，城市水务行业改革的不断深化和蓬勃发展，这是促进行业协会和城市水务行业发展，更好地培育和发展行业协会，充分发挥其作用，使其进一步承担行业管理的各项职能，以适应政府部门体制改革和职能转变的需要的重要举措。为了推动三个协会(学校)筹备工作的顺利进行，在建设部领导的关怀下，成立了以李振东同志为组长，冯国玺同志为副组长，三个协会(学校)领导为组长的工作小组。根据建设部部长汪光焘、副部长仇保兴的讲话精神和人事部的工作要求，三个协会(学校)把大局放在首位，开始进行团结协商。协会的更名和批准。根据建设部建立新协会的构想，该协会原名为中国给水排水协会。2004年7月，工作组研究起草了《关于将中国城市供水协会更名为中国供排水协会的报告》，并报民政部批准。同时，经与水利部等部门协商，决定更名为中国城市水务协会，并再次报民政部批准。经民政部部务会议审议通过并报国务院批准后，民政部于2005年12月31日正式批准中国城市供水协会更名为中国城市供水协会。至此，新协会成立的审批程序已经顺利完成。
2。关于中国城市用水协会章程(草案)。自2003年7月以来，工作组组织了一名特别人员起草宪章(草案)。在起草过程中，工作组召开了几次会议，研究了原三个协会的章程，听取了各方意见。同时，根据国务院《社会团体登记管理条例》和民政部制定的《社会团体章程范本》的要求，拟定章程草案。经过多次征求意见和修改，包括听取民政部和建设部的意见，目前的中国城市用水协会章程(草案)已经形成，并提交大会审议。
3。中国城市水务协会会费征收使用管理办法。工作组在组织制定章程草案的同时，根据《社会团体登记管理办法》和民政部、财政部《关于调整社会团体会费政策的通知》的规定，起草了《中国城市水务协会会费征收使用管理办法》。工作组认真研究讨论了《会费管理办法》的内容，与部分会员单位领导进行了沟通协商，听取了他们的意见。同时，结合协会章程，征求了全国各会员单位的意见。在广泛听取各方意见的基础上，对现行的《中国城市水务协会会员费征收使用管理办法》进行了修订，并提交大会审议。
4。关于会员注册。由于新协会是由原来的三个协会(学校)合并而成的，为了进一步规范组织机构，摸清会员情况，现已开展会员登记工作。原则上，原三个协会(学校)的所有成员将被转移到新的协会，其成员资格将在注册后得到确认。到目前为止，这个新协会有460名成员。
5。关于新协会第一届理事会的组成。首先，工作组听取了各方意见，研究提出了理事会和常务理事会的组成原则和范围。
经研究，理事会的原则是:体现三个协会(学校)的合并是全国性、跨行业、跨地区、跨部门的行业协会组织，理事应热爱和熟悉行业情况，热心协会工作，积极推动行业改革和发展；同时，主任也是成员注册所在单位的现任负责人。
第一届董事会提名范围为:1)现任直辖市、省会城市和副省级城市的给排水企业和节水管理部门负责人；2)部分地级市、县级市、镇的给排水企业和节水管理部门的现任负责人；3)省给水排水协会现任会长；4)省级以上建设(水务)部门负责人；5)给排水研究设计单位负责人；6)现有给排水专业、环境工程专业及相关专业的高校校长和部分专家学者；7)与给排水相关的杂志、报纸的现任负责人；8)部分给排水材料及设备制造企业现任负责人；9)支持协会工作并对行业做出积极贡献的其他单位和个人。
组成常设理事会的主要原则是:第一，董事总数约为现有董事人数的三分之一；第二，有关单位的现任负责人；第三，每个单位有一个人。
推荐范围:一是目前各直辖市、部分省会城市和副省级城市的给排水企事业单位负责人；二是省供排水协会负责人；第三，相关院校；科研单位、设计单位和部分城市节水管理部门的现任负责人；第四，目前一些给排水设备和材料生产企业的负责人和一些县、镇给排水企业的负责人；第五，中国工程院院士，建设部有关部门和部分地方建设(水务)部门的负责人，以及一些著名的给排水专家。
在此基础上，提出了关于理事会和常设理事会组成的提案，并提交大会审议。
6。关于新协会领导机构的组成。根据建设部领导的意见，经工作组协商后，本着兼顾各方面的原则，提出了副行长单位的组成建议，即广州、深圳、沈阳、武汉四个直辖市和八个给排水企业所在地；水工业处2个职位；城市排水专业委员会2个名额；高校有13名副校长的名额，并报建设部审批。8月25日，建设部党组同意推荐新协会会长、副会长、秘书长候选人，并提交理事会表决通过。
此外，根据建设部领导的意见，新协会秘书长提出了副秘书长人选，提交理事会审议通过。
7。新协会二级机构的组成。根据建设部领导的意见，新协会将首先整合原有的三个协会(学校)，合并后再逐步调整。经工作组协商研究，建设部批准，新协会下属机构由秘书处、供水委员会、排水委员会、科技委员会、节水委员会、设备材料委员会、思想政治工作委员会、编辑出版委员会等7个委员会组成。
以上报告是中国城市水务协会成立的筹备工作。

第二，关于今后工作的一些意见在谈到这一点之前，我想用一段时间简要总结一下三个协会(学校)多年来的工作。总结过去，就是更好地继承三家协会的优良传统，发扬光大，开拓进取，为行业的不断发展做出新的成绩。中国城市供水协会、中国土木工程学会水工业分会和中国市政工程协会城市排水专业委员会分别于1985年和1996年成立。中国城市供水协会是建设部最早成立的社会团体之一。20年来，供水协会坚持服务会员的方针，充分发挥政府部门和企业之间的桥梁和纽带作用，在深化企业改革、推进行业管理、维护会员权益、促进企业交流、开展国际合作等方面做了卓有成效的工作，取得了显著成效。20年来，协会协助主管部门在立法、规划和政策制定中发挥参谋助手作用，参与起草和编制《中华人民共和国水法》、《城市供水管理条例》、《城市节水条例》、《城市供水行业政策》、《城市供水价格管理办法》、《城市供水质量标准》等法律法规和政策文件及标准。通过深入调查，提出了深化城市供水行业改革的调查报告及相关建议，及时反映供水行业的现状和要求，为政府部门决策提供参考。为指导供水行业技术进步，受建设部委托，组织编制了《2000年城市供水行业技术进步发展规划》、《2010年城市供水行业技术进步发展规划》和《2020年远景目标》。协助建设部建立全国城市供水质量监测网络，组织全国城市供水质量监测站的计量认证和实验室认可。目前，国家网络已发展成为43个国家监测站和178个地方网络省级监测站。十年来，组织了八次全国城市供水水质分析质量控制与评价工作。为了全面提高行业的管理水平和技术水平，协会组织编写了300多万字的供水行业员工岗位技能标准和培训材料，组织了多种形式的管理和技术业务培训课程，促进行业管理和技术水平的提高。作为国际水协会的重要成员，供水协会多次组织行业人士进行广泛的国际交流，加强了与其他国家供水界的合作。
中国土木工程学会水产业分会是该所的二级机构，主要由设计院、大学和研究所组成，与给排水企事业单位和水管理工程技术人员有着广泛的联系。作为一个颇具影响力的学术组织，水产业分会旨在开展学术交流，提升水产业的技术水平，促进水产业科技的繁荣与发展。通过组织学术交流、研讨会、各级给排水国际会议、组织专家出版学术专著、组织技术培训班和组织技术鉴定会等方式。，团结了水利行业的老、中、青科技工作者，为推动我国水利科技进步和创新做出了卓有成效的工作。1994年，水务行业分会举办的首届全国计算机技术在给排水学科中的应用研讨会，对计算机在初期的应用起到了重要的促进和推动作用；1995年组织的“中国科协第二届青年学术年会卫星会议——供排水青年学术年会”展示了中国供排水界青年科技工作者的能力和水平。当年参加会议的许多同志，今天都成了领导和学术带头人；该科举办的“1989年国际给排水会议”和“1999年香港水务行业研讨会”，当时也产生了积极的影响。为了方便学术活动，根据讨论主题的需要，该科还设立了几次专题研究会议，开展小规模的专题学术交流活动。据统计，先后组织了34次专题研究会议。这些学术活动对给排水学科的发展起到了重要的推动作用。目前，水工业处是国际学术组织世界水环境联合会的成员。中国市政工程协会城市排水专业委员会是国家城市排水行业二级机构。十年来，排水专业委员会认真贯彻党和国家的城市排水行业政策，不断探索和交流行业改革的思路和经验，建立了新的改革机制，协助政府做好行业管理工作，积极推广国内外排水管理经验，推动行业技术进步，为各级领导部门决策提供科学依据，促进了全国排水行业的团结、合作和共同发展。近十年来，排水专业委员会在系统、运行机制、排水收费、设备引进和安全运行等方面开展了大量的研究工作，收集了近500个污水处理的数据，为主管部门和行业同行提供信息；为适应排水行业发展的需要，组织制定了《污水监测方法标准》、《城市污水排入污水管道水质标准》、《城市排水管道和泵站维护技术规程》等一系列标准程序，为排水行业的发展奠定了基础。组织了三次污水处理厂评价活动，加强和提高了城市污水处理厂的运行管理水平；掌握行业管理和专业技能培训，举办多种形式的培训课程和经验交流，全面提高行业人员素质；受建设部委托，排水专业委员会组织了十几家污水处理厂的环境影响评价，对19个城市排水监测站进行了计量认证审查，提高了城市排水监测站的监测能力。为了更广泛地开展工作，排水专业委员会新建了“城市污水处理厂信息网”和“城市排水监测信息网”，扩大了信息来源，加大了工作力度，促进了排水事业的进一步发展。
回顾三大协会(学校)的历史和成就，是建设部及相关部门领导的正确领导和关心，是当地给排水行业协会的积极支持和卓有成效的工作，是各成员单位的共同努力，体现了给排水行业全体同志和三大协会(学校)历届领导的心血和汗水。我们愿借此机会向为三个协会的发展进步做出努力和贡献的同志们表示衷心的感谢。我特别要向三个协会的老领导和老专家表示诚挚的敬意和感谢。新的给排水协会的成立标志着一个新阶段的开始。我们要继承和发扬三个协会的优良传统和作风，着眼全局，团结协作，再接再厉，为中国城市水务协会的发展做出新的贡献！

现在，我想就中国城市水务协会成立后的主要工作提出一些意见，请大家考虑。不久前，第十届全国人民代表大会第四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年计划》，这是一个强国富民的宏伟蓝图，提出了全国人民在未来五年应该努力实现的伟大目标。面对新的形势和任务，新成立的中国城市水务协会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，落实“十一五”行业发展目标和要求， 坚持科学发展观，按照五个统筹要求，全面领导行业协会工作，昂扬向上。 充分发挥行业协会在为企业提供沟通平台、促进行业自律、促进公平竞争、协调利益冲突、维护企业合法权益等方面的作用，努力为会员单位服务，促进行业进步和发展。
一是宣传贯彻党和国家的有关法律、政策和标准
协会应协助政府部门认真宣传党和国家的有关法律、政策和标准，做好行业管理工作。行业协会有很多优势，比如了解行业，熟悉行业，联系专家。中国城市水务协会聚集了大量在给排水领域有实践经验的专家学者、管理人员和工程师在一线工作。我们要以科学的态度和务实的精神，组织多种形式的学术和技术交流，不断提升企业创新能力，增强核心竞争优势，推动城市给排水技术水平、工程质量、管理水平和企业经济效益不断提高。
二是推进产业改革和体制机制创新
城市市政公用事业改革事关国计民生。为落实建设部的部署，在推进改革的过程中，协会必须从国家发展战略、节约资源和能源、改善投资结构和社会需求等方面继续深化和完善，坚持公用事业的公共属性，明确给排水行业具有公益性、服务性、自然垄断性和前瞻性的特点。给排水设施是公共工程，生产与公共利益相关的公共产品，影响城市公共安全，提供公共服务。有必要总结近年来改革的经验教训，明确改革应遵循的原则，确保公共利益，确保人民和社会能够享受广泛而优质的服务。我们应该引入市场机制，打破垄断，开放市场，加强监管。要确保国有资产保值增值，保护职工利益，提高企业效率。根据给排水行业的属性和特点，通过产权改革和建立特许经营制度，可以有效地将有效的市场竞争和政府特许经营制度结合起来，促进城市发展方式的转变，积极稳妥地推进城市给排水行业改革，不断提升行业的创新能力、服务能力和竞争力，促进行业持续健康发展。
三.加强区域和城乡一体化，促进协调发展
根据中央关于区域一体化、城乡一体化和建设社会主义新农村的总体要求，协会应与各级政府部门合作，致力于城乡协调发展，积极推进城乡一体化，发展区域基础设施建设，特别是区域供水、污水处理和节水设施，努力支持和带动县、镇、村与城市合作，实现城乡合作。
第四，积极推进城市节水工作
落实中央关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“资源开发与节约并重、节约为先”的方针，完善法制和政策措施，推进科技进步，推动行业在日常管理中重视节水和工程建设。
大力发展和推广行业内的经济型设备和器具，加快供水管网改造，推进公共建筑、生活小区和住宅的节水和中水回用设施建设，推进污水处理和污水回用。加强对节水工作的指导，进一步推进城市节水工作，组织相关经验交流会，推广模式，传播经验，推进节约型社会建设进程。积极参与建设部创建节水型城市的活动。
五、积极推进给排水行业安全保障
鉴于近年来水污染事件频发等危及给排水安全的问题，协会应认真贯彻落实国务院关于建立突发公共事件应急预案的通知精神，加强行业防控突发事件的指导，推进城市给排水等市政公用事业的安全管理。特别是要认真总结松花江等多起水污染事件的经验教训，建立健全应急管理体系和保障机制，保护饮用水水源，确保城市用水安全。
六.继续开展调查研究工作
认真组织调查研究工作，组织深入调查行业热点问题和社会关注问题，建立反馈机制，积极向主管部门报告情况，提供信息，总结典型经验，指导和帮助企业解决一些实际问题，为企业服务。
七.加强协会自身建设。
行业协会是由企业自愿组成的自律组织。要坚持正确的方向，不断提高服务能力，增强影响力、吸引力和凝聚力。协会应继续发展壮大会员队伍，加大宣传力度，广纳人才，团结和吸引所有对给排水感兴趣的企业、专家、学者和科技人员加入协会，增强协会实力。
新协会应建立健全组织结构和各项工作制度，加强团结，密切配合，积极探索和改进工作模式，充实工作队伍，提高人员素质，使新中国城市水务协会更具活力，为行业的改革、发展和进步做出应有的贡献。
请大会审议上述报告。谢谢大家！
(中国水网)