太湖水质10年治理未达目标 污染仍在加剧

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太湖难以按计划“清理”，国家投入数百亿元的治理资金也没有给太湖流域近4000万居民带来清洁的湖水。原因是复杂的，但最根本的一点是，治理措施跟不上长三角地区社会经济的快速发展，即用水量不断增加，而工农业污水和居民生活污水的治理措施和标准严重滞后。

太湖是中国第三大淡水湖，具有供水、防洪、灌溉、航运、水产养殖和旅游等多种功能，是太湖流域水生态系统的中心。由于流域社会经济的快速发展，水环境问题日益突出。自20世纪80年代以来，太湖水质平均每十年下降一级。2002年，除东太湖和东部沿海地区符合地表水环境质量标准外，其余湖区均低于四级，西北湖区的五里湖、梅梁湖和竹山湖均低于五级..太湖的营养盐浓度一直在不断增加。自2000年以来，全湖已达到平均富营养化水平，以蓝藻为特征的富营养化日益加剧。西北湖区水体污染和富营养化逐年加剧，导致湖泊生态系统迅速退化，水生高等植物迅速减少。除了沿岸芦苇的间歇性分布，沉水植物已经基本灭绝，浮游植物如蓝细菌正在疯狂生长。鱼类种类从60年代的160种减少到现在的60-70种，洄游鱼类几乎消失了。底栖生物种类减少，耐污染物种数量逐年增加，生物多样性下降。湖泊沉积物污染逐年增加，已成为湖泊的二次污染源。

太湖水污染严重影响了当地饮用水水厂的供水质量和周边城市水体的水环境功能，已成为威胁和影响当地居民饮用水安全和流域社会经济可持续发展的重大隐患，是国家迫切需要解决的主要水环境问题之一。

太湖流域的水污染问题已经引起了党中央、国务院的高度重视。2001年8月，国务院批准的《太湖水污染防治第十个五年规划》明确提出“明显改善梅梁湖和五里湖重点水域水质”是“十五”计划的重点之一。在2001年9月于江苏召开的第三次太湖水污染防治工作会议上，温家宝总理指出，“十五”期间是太湖污染治理的关键时期。到2005年底，太湖水质将得到改善，太湖良性循环生态系统将逐步恢复。

以下内容摘自《中国商报》

江苏省环境保护厅昨天(8月8日)表示，太湖流域的水环境质量虽然经过10年的艰苦治理，但总体上没有达到预期目标。

“十五”计划在治理上花费了80多亿元

“自1995年以来，太湖被列入全国‘三河三湖’水污染防治的重点。在10年的治理中，投入了大量资金，建设了大量项目。”江苏省环境保护厅污染控制司司长朱梅昨天在接受《中国商报》电话采访时说，在过去的10年里，江苏省仅专注于太湖水污染防治“十五”计划的实施，就投资80多亿元，建设了包括77个污水处理厂在内的9个类别的176个水环境综合整治项目。

“但投入巨大，流域整体水环境质量没有达到预期目标。”朱梅说道。

据报道，太湖流域水环境破坏主要集中在两个时期:

从20世纪80年代到90年代中期，太湖流域乡镇企业的快速发展创造了全国闻名的“苏南模式”。然而，化学工业、冶炼、印染等重污染企业比较集中，大多技术落后、设备落后、管理不善、缺乏环保措施，大量污染物排放，造成了太湖地区严重的环境和生态问题。

朱梅说，乡镇企业经常就地取材，就地排放污染物，但他们使用环境资源却不支付成本，或者支付的成本远远低于保护和恢复环境所需的成本，造成环境污染和生态破坏而不承担同等责任，企业的生产成本严重外化。

自20世纪90年代中期以来，太湖流域的市场化和城市化进一步发展。然而，环境资源成本尚未合理纳入经济发展核算体系，高耗水、高能耗、高污染的行业仍占相当大的比重。同时，城市人口增长迅速，在消费环节很少考虑环境成本。大量废物的排放加剧了环境破坏。

污染将在5到10年内继续增加

根据江苏省环境保护厅的一份报告，市场机制的失灵和政府决策的失衡是太湖地区水环境问题的社会经济背景。市场机制失灵和政府决策失衡的更大背景是，当地人渴望摆脱落后，赶上发达国家，为了获得经济总量，不得不牺牲部分环境。

“太湖污染控制是一个持续发展的过程，在污染控制理念、资金投入和项目进展方面，处于中国重点流域的前列。但是为什么这些努力没有达到预期的水质改善目标呢？”朱梅认为，关键是有两个突出问题没有解决:一是水质控制目标相对超前，没有充分体现流域管理的规律性。“九五”和“十五”期间，太湖流域经济总量增长较快，但基础薄弱，人均国内生产总值与发达国家相比不高，水质控制指标提前，造成不可及性。

另一个问题是，水污染防治的理念仍然停留在“以工程论污染控制”的层面上，没有认识到片面的发展观是环境污染的根源。

“事实上，一些地方新建的城市污水处理厂主要是为了吸引投资，这已成为新的工业污染源的避难所。区域污水排放总量并没有因为城市污水处理厂的建设而减少。工程污染控制只能治标。”朱梅说道。

据江苏省环保厅分析，目前，太湖地区正面临着发展和可持续发展的双重压力。旧的发展思路将继续，国内生产总值将在很长一段时间内仍然是绩效评估的主要指标。本世纪初，太湖流域进入快速城市化阶段。根据国际城市发展规律，太湖流域的城市化水平将在10~15年内翻一番，然后进入相对稳定的发展阶段。因此，在未来5年甚至10年内，太湖流域的污染物总量可能会进一步增加，10年后应可实现清理太湖的最终目标。“十一五”期间，水质目标应该是保持现状，只改善部分地区和部分指标。记者张伟来自北京