湖南省市政公用事业特许经营条例通过

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如何在自来水、管道煤气、污水和垃圾处理、公共客运等与人们日常生活相关的事务中实施特许经营？昨天(5月31日)，省人大常委会第二十一次会议表决通过了《湖南省市政公用事业特许经营条例》(以下简称《条例》)。

应该听到价格调整的声音

水、电和公共汽车……人们最关心的是价格。特许经营后，经营者如何保证价格的公平、合理和稳定？

《条例》指出，价格主管部门应当加强对市政公共产品和服务价格的管理、监督和检查，依法制定或者调整市政公共产品和服务价格，查处价格违法行为。特许经营者、消费者组织、行业协会或者市政公用事业单位制定和调整市政公用事业价格，应当向价格主管部门提出制定或者调整市政公用事业价格的书面申请，或者有定价权的价格主管部门依法直接提出定价和价格调整方案。

价格主管部门在制定或者调整市政公共产品和公共服务价格时，应当依法组织听证。物价部门在制定价格计划时，应当充分吸收听证会提出的意见。价格计划经同级人民政府批准后，应当在公众报刊、电视、政府网站等媒体上公布，并组织实施。

建立“公共纪律监督委员会”

如何最有效地监管市政公用事业特许经营？在特许经营下，会出现新的腐败和不公正吗？对此，《条例》规定要组织成立属于特许经营的“公共纪律检查委员会”。实施市政公用事业特许经营的人民政府应当组织成立市政公用事业特许经营公众监督委员会，代表公众对市政公用事业特许经营活动进行监督。公众监督委员会成员中，非政府部门专家和公众代表不得少于三分之二。

公众监督委员会有权对市政公用事业特许经营中涉及公众利益的事项提出意见和建议。有关人民政府、政府有关部门和特许经营者应当充分听取公众监督委员会的意见，及时解决公众监督委员会提出的问题，并就拒绝意见向公众监督委员会书面说明理由。

应该授予两个以上的特许经营权

一旦市政公用事业形成垄断，将严重影响公民和政府的利益。因此，《条例》规定特许经营期限应根据行业特点、经营规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。同一地理范围内同一市政公用事业的特许经营权应当授予两个以上的经营者，但因行业特点和地理条件的限制，不能授予两个以上的经营者的除外。
(记者周华平)

据《长沙晚报》报道，昨天上午，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议表决通过了《湖南省市政公用事业特许经营条例》，将于今年10月1日正式实施。城市公共客运、城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市污水处理、垃圾处理等行业也纳入特许经营范围。

有议员在讨论时提到，巴士等城市公共交通工具不应包括在专营权范围内。然而，在修订过程中，省人大法制委员会认为，城市公共交通在市政公用事业中具有明显的基础性、公共性和自然垄断性，属于有限的城市公共资源利用。从社会实践来看，我国公用事业特许经营的实施始于公共交通，特许经营在全国范围内普遍适用于公共汽车等城市公共交通。因此，公共汽车等城市公共交通被纳入特许经营范围。此外，城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市污水处理、垃圾处理等行业也纳入特许经营范围。同时，该条例还明确规定，市政公用事业的特许经营可以通过四种形式进行，即允许特定经营者投资建设和运营项目、向政府支付已建项目建设资金后运营项目、租赁已建项目以及法律法规规定的其他形式。但是，经营期限届满后，应当移交政府或者终止特许经营。