水价上调成必然 水务春天吸引众投资者

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"可以说，水利发展的黄金时期已经到来！"在4月26日的中国水峰会论坛上，首创集团副总经理张恒杰在接受《中国经济周刊》采访时表示。

自4月份以来，河北、四川、湖南、湖北和贵州的水价一直在上涨。以武汉市为例，居民供水价格(自来水费+水资源费)从0.71元/吨提高到1.1元/吨，每吨提高0.39元。污水处理费0.80元/吨，生活用水实际价格将从1.51元/吨提高到1.9元/吨。3月，漯河市城镇居民生活用水基本价格由原来的1.1元/吨调整为1.6元/吨。

虽然许多省市都表示短期内不会出现“天价”，但水价上涨是不可避免的。

"水作为一种商品的价格和水资源的稀缺性一直是不平等的."张恒杰表示，以前，由于我国水务企业成本倒置问题严重，水价一直过低，导致很多地方的水务企业处于亏损状态。

各地酝酿的一系列价格调整措施正在悄然改变这种局面。"微利时代已经开始显现迹象。"张恒杰对此很期待。

不断上涨的水价不仅吸引了国内社会资本进入水务投资领域，也吸引了众多海外投资者的关注。威立雅水务集团中国区副总裁黄晓君4月26日表示:“目前，我们已经在16个省市投资、运营和管理了18个项目。”除了威立雅，法国苏伊士-里昂水务集团和英国时代水务公司都将中国视为其全球市场的重要组成部分。

从“小亏损”到“小利润”

“在中小城市，污水处理的成本基本上是每立方米6到6毛钱。”张恒杰告诉记者，污水处理费的价格存在差异。以山东为例，每立方米污水处理费已达到8美分，而安徽铜陵在2005年才引入污水处理费，每立方米只有4美分。“这当然是无法保证的。”

张恒杰表示:“如果没有政府补贴，企业将很难经营，因为市场化的水务必然要求污水处理费的价格高于成本价。”

虽然有些城市污水处理费的价格仍然很低，有些城市还没有征收污水处理费，张恒杰认为，从全国的角度来看，实现保本是必然趋势。

在3月举行的“2006城市水务产业战略论坛”上，国家发改委价格司副司长许透露，将上调水资源费。他说，要实现从福利到商品的转变，城市水价基本上可以实现保本和盈利。让水价逐步体现水的总成本，促进水务企业真正实现企业运营。

水利部官员近日也表示了态度:“要合理提高水资源费和水价水平，扩大水资源费征收范围，合理提高水利工程供水价格和城市供水价格；按照补偿成本和合理收益的原则，合理确定再生水价格。”水利部规划司副司长尹洪东在4月26日的“中国水峰会论坛”上说。

据水利部统计，2005年底，36个大中城市居民生活水价为2.09元/吨(含污水处理费0.54元/吨)，比2004年上涨10%。然而，在北京，房价在14年里上涨了9次，现在已经上涨了30倍。一些专家预测，2007年南水北调工程完成后，北京将出现每立方米7元的“天价水”。

作为“十一五”水利改革创新的重点领域，深化水价改革也为多元化资本进入水市场创造了基本的空利润空间。

4000亿投资:蛋糕待人

"水市场改革正处于历史发展的机遇期."4月26日，水利部水资源管理司司长高尔坤发表了意见。

据高尔坤介绍，“十一五”期间，我们将重点解决饮用水问题，到2020年，城乡居民饮用水将达到安全或基本安全。

这一需求将加速中国水务市场化进程。

根据国务院去年12月作出的《关于贯彻落实科学发展观加强环境保护的决定》，到2010年，全国各省市城市污水处理率将达到70%，为保证其正常运行，需要实施产业化和市场化机制。为实现这一目标，全国将建设1000多个污水处理厂，总投资约4000亿元。

然而，仅仅依靠国家和地方财政资源，是不可能充分承担如此巨大的投资的。

“这就要求发展水市场，通过市场化运作来建设、管理和运营水项目。”高尔坤说道。

他说，长期以来，给排水一直由政府作为一项公益事业来管理，政府既是决策者，又是监管者和经营者，社会资本很难进入。这使得水务企业缺乏竞争和激励，政策损失掩盖了经营损失。从国际经验来看，通过市场化手段解决这一矛盾是必然趋势。

事实上，早在几年前，水务行业的市场化改革就已经开始。2002年，建设部发布了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，提出允许非公有资本参与市政公用事业的建设和运营。2004年，建设部颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，以规范市场化运作程序。

水务作为公共事业的一部分，在更多的机制上得到了解放，在供水、污水处理和循环利用等业务较强的领域进一步推进了市场化改革。

高尔坤表示，作为水市场改革核心问题的水产权改革也在逐步推进。原有的单一国有制逐渐转变为合作经营和股份制并存。

山东省要求，到2006年底，全省所有城市污水处理厂应完成“企业化转企”。

此外，经过几年的发展，水务投资合作领域已经从单一的水厂合作逐渐转变为管网、业务等方面的产、供、销一体化合作。这也拓宽了水务行业的市场融资渠道。

资本和资源:真正的考验

但事实上，水价上涨的好处并不是所有的水务企业都能分享的。业内专家表示，资本实力和资源整合能力正在对城市水务行业进行新一轮洗牌。一些企业悄然退出，另一些企业迅速扩张。

张恒杰告诉《中国经济周刊》:“水是一个资本密集型产业，普通企业做不到。”“经过一段时间的竞争和淘汰，现在很少有人能笑了。”

他说，三年前，很多企业觉得水价应该提高，自来水公司肯定会赚钱。说之前最好投一票，但不要再卖一次。“现在有些人已经在做二手了，有些人已经被政府赶了出来。”

由于水务行业建设对资本投资的需求较大，近几年来，随着产权改革的深入，水务行业一直以资本驱动发展为特征，曾被相关专家称为“进入资本驱动时代”。但是这个时代正在消逝。

“应该说，水利发展现在已经进入了规范时期，达到了工业时代。如今的水务公司不仅要有资金，还要关注整个产业链。”清华大学环境系水政策研究中心主任符涛博士5月11日在接受《中国经济周刊》采访时表示，地方政府现在考虑的不仅仅是资金问题，只有资金而没有资源整合和运营管理能力的企业最终也会退出。

符涛说，经过几年的发展，许多投机资本已经开始撤出，包括一些外国资本。水务行业因其自身特点不适合投机。其余企业也有长期战略规划，如威立雅和中法水务。由于收入相对稳定，属于资源型行业，水务行业仍有很大潜力，也不是不可能赚钱。

经过几年的发展，水行业资源整合能力的重要性日益突出。深圳水务集团凭借其在管理上的品牌优势，在较短的时间内迅速将海外市场拓展至六个城市。

而世界水务巨头威立雅水务也通过自身的经营管理优势整合上游融资环节，使擅长投资的金融投资者能够共同承担投资风险，占领市场。目前，威立雅不仅是中国最具影响力的外资水务企业，也是2005年国内水务企业的“老大”。其业务范围涵盖了城市供水、城市污水处理、工业污水和工业用水管理等多个方面。

张恒杰表示:“水市场最不希望看到的是资金实力和资源整合能力。”“资金是前期，资源整合能力是保证。进入一个没有整合资源能力的市场就像给自己放一块砖头，有一天你会走不动。只有把两者结合起来，我们才能走得高，走得远。”(实习记者叶静/北京)