环保总局：各大水域化工石化业均有较大环境风险

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国家环保总局公布了潘岳主要水域环境风险调查的中期结果，要求全面推进规划环境影响评价，消除规划环境风险隐患

国家环保总局副局长潘岳今天在新闻发布会上说，国家环保总局对主要水域价值4500亿元的化工和石化项目进行的环境风险调查已取得阶段性成果。结果表明，我国各主要水域的化工和石化行业存在较大的布局环境风险，但相应的防范机制存在明显缺陷。只有进行规划环境评价，才能从源头上防范环境风险，真正保障公众的环境安全。

为了从松花江水污染事件中吸取教训，消除化工石化行业突出的环境风险问题，国家环保总局组织国家环保部门对2003年9月1日实施《环境影响评价法》后批准的127个总投资4500亿元的化工石化建设项目进行了风险调查。127个项目中有20个由国家环保总局直接调查，调查结果今天公布；另有107项委托当地环保部门进行调查，调查结果将于5月20日前公布。

潘岳表示，国家环保总局之所以选择20个大型项目进行直接调查，主要是因为这些项目处于非常敏感的位置，存在重大环境危害。其中，长江系统涉及11个(其中三峡库区1个，滇池下游和长江支流满地川2个)，黄河系统涉及1个，大连湾2个，大窑湾、胶州湾和杭州湾1个，南海1个。这些项目包括新建项目和扩建项目，包括炼油、乙烯等重大石化项目，以及甲醇、聚碳酸酯等热化工项目，在一定程度上代表了中国新一轮经济增长在建设类型、产品结构和生产技术上的特点。

潘岳说，国家环保总局对立即整改、限期整改和环境风险调查中发现的问题研究整改提出了三个不同的要求:措施薄弱，存在重大环境风险，应立即采取措施进行整改；如果环境风险评估、应急预案、应急监测系统和风险防范措施的内容不完善，应在有限的时间内进行补充和完善；对于因历史原因布局不合理的园区和企业，应提出一套新的风险防范体系。国家环保总局将负责监督20个直接调查项目的潜在环境风险整改，其余107个建设项目的整改将由省级环保部门监督。据统计，国家环保总局调查的20个项目总投资为605.7亿元，调查后增加环境安全投资16.18亿元。截至目前，已实施新的环境安全投资5.89亿元。

潘岳指出，中期结果显示，我国主要水域石化行业环境安全问题突出:一是布局不合理的“先天”环境风险突出。一些化工石化地区和大型企业位于城市水源上游或靠近居民集中区，对社会生产和人民生命安全构成威胁；二是布局不合理的“后天”环境风险问题仍在发展。在一些地方，不管资源和环境条件如何，他们都在争先恐后地加快化学和石化区的建设和扩张。在一些地方，大大小小的石化和化工区、危险化学品码头和港口区沿重要河流密集分布；第三，由于计划之间缺乏凝聚力，环境责任不明确。由于未能协调各种计划，一些化工石化园区、企业和居民区交错布置，普遍缺乏统一的区域环境风险应急预案、监测系统和风险防范措施；第四，环境风险意识薄弱，防范体系不完善。大多数项目的环境风险评价深度和内容不够，应急预案和风险防范措施不规范。这些都充分说明，化工石化行业在布局之初，多考虑经济发展，少考虑环境保护，特别是在规划决策阶段，没有从区域和流域的角度考虑工业布局的整体环境风险。

潘岳表示，布局环境风险一旦形成，短期内无法解决，因为各种搬迁成本太高，只能采取一些被动的补救措施。防范规划环境风险最重要的是以最快的速度和最大的力量对未来各类新建大型项目进行规划环境影响评价，使环境保护能够提前介入宏观决策，从被动到主动，从事后补救到事前预防。根据《国务院关于贯彻落实科学发展观和加强环境保护的决定》的要求，对区域和化工石化行业的相关规划进行环境影响评价。然而，过去几十年不合理的产业布局所带来的潜在环境风险只能通过调整产业结构逐步解决。

潘岳强调，必须清醒地看到，虽然《环境影响评价法》中提出了规划环境影响评价的原则，但并没有说明实施方法和操作规程。因此，实施规划环境评价必须克服制度障碍。目前，规划和项目的审批机制错位。一些重大规划由地方政府审批，而规划项目则由国家部门审批。宏观规划和微观项目在审批机制上是颠倒的，这使得规划环评难以充分发挥其优化生产力布局和指导项目环评的作用。

潘岳说，自去年松花江事件以来，中国已发生76起与水有关的环境污染事故，超过了2005年的总数。为了坚决贯彻落实中央政府的科学发展观，确保公共安全，今年一季度，国家环保总局决定停止和推迟审批44个建设项目，投资金额为1494.71亿元。其中，16个项目因不符合3月18日实施的《环境影响评价公众参与办法》的相关要求而被退回，主要集中在化工、火电和煤炭行业，投资金额为399.91亿元。

潘岳最后强调，政府部门的强力调查只能是“暂时的成就”。要维护江河湖海的长期安全，必须依靠长期有效的法律机制和广泛有序的公众监督。随着我国行政体制改革的不断推进，信息公开和政务公开已经成为越来越多政府部门的共识，也成为新时期环境保护局维护公共环境安全的基本理念之一。调查过程和结果的所有信息都将公之于众，希望公众监督企业、地方政府、环保部门和地方环保部门整改工作的全过程。

附件1:国家环保总局调查的20个建设项目汇总

1、选址位于河滩地，地下水源丰富，埋深较浅，环境比较敏感。报告书对相关水体的保护目标、事故和风险情况的影响程度和范围分析不够。 1、进一步优化污水处理工艺和水循环利用方案。
2、应急预案缺乏针对性和可操作性，缺少区域、流域环境风险应急的相关内容，尚未制定应急监测方案。 2、充分重视渗漏对地下水可能造成环境影响的风险性，确保设计和施工过程中防渗漏措施的落实。
该项目处于环境敏感区域，在长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区功能分区调整后，受纳水体在长江的汇入口已成为保护区的核心区。 1、进一步提高污染防治和环境风险防范措施的标准，以满足国家级自然保护区核心区的环境保护要求。
2、补充水运、码头罐区和输送管线环境风险评价的内容，补充环境风险防范、减缓和应急的具体工程措施。
风险防范措施与风险应急预案不完善，特别是装置区的初期雨水、地面冲洗水收集和处理存在问题，无消防水收集措施。 1、进一步补充、完善环境风险评价内容，落实对周围居民点的防范措施。
2、各项目对罐区、外露的生产装置与运输设施中的重大危险源设置围堰及应急设施。大化芳烃项目的芳烃运输管线、齐化项目环氧乙烷运输过程以及芳烃、qta和聚碳酸酯项目生产装置、齐化现有工程要补充环境风险评价内容。
1、项目所在的“三厂”工业区是盘锦市化工石化生产集中区之一，该区域内现有大量居民且距化工石化企业较近，环境风险问题十分突出。 1、于2006年6月底前完成该区域环境风险评价专题报告。
1、在工程设计和建设中落实消防水收集系统，确保消防水经处理达标后排放，同时要求上海化工区统筹考虑事故水池的设置。
扬子石化公司800万吨/年含硫原油改扩建及105万吨/年精对苯二甲酸（pta）装置改造和芳烃150万吨/年扩容改造等工程 江苏省南京市 1、拟作为事故应急池的2个雨水监护池目前污水回抽线尚未建成。 1、抓紧污水回抽污水处理厂管线建设，确保雨水监护池起到事故应急池的作用。
4、扬子石油化工股份有限公司和扬子石油化工有限责任公司要统筹考虑“十一五”发展规划的环境影响评价，评价要包括回顾评价和后评价内容。
3、废水排入长江，环境敏感，环境风险评价专章深度不够，风险防范措施与风险应急预案不完善。
中国石化股份有限公司金陵分公司建设年产60万吨对二甲苯芳烃联合装置和250万吨/年柴油加氢精制装置 江苏省南京市 1、现有重整装置区虽然有围堰，但其出口处没有阀门，可能导致含有毒有害物料的污水从围堰中流出，带入雨排系统，污染水体。 1、围堰加设阀门，避免污水进入雨排系统。
4、废水排入长江，环境敏感，环境风险评价专章深度不够，风险防范措施与风险应急预案不完善。
1、项目依托的澄星化工码头虽设有围堰，但破损，形同虚设，如果发生事故，含有有毒有害物料的污水将直接进入长江。 1、完善码头围堰修复及污水收集管网。
2、项目依托的澄星公司储罐区磷酸罐区未设置围堰，其他设置了围堰的罐区其围堰有破损，污水处理设施未运行，如果发生事故，污水将未经处理直排外环境。
3、废水排入长江，环境敏感，环境风险评价专章深度不够，风险防范措施与风险应急预案不完善。 2、抓紧修复罐区围堰。立即整改污水未经处理直排外环境问题。
江苏三房巷集团有限公司（江苏海伦化学有限公司）年产60万吨精对苯二甲酸、自备热电厂及污水处理工程项目 江苏省无锡市