城市水业回归环境服务主轨道

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——2006年城市水务产业战略论坛综述

改革推动了城市水务行业的发展。围绕改革的争论使行业关注城市水务行业未来发展的动力和前景。在这种背景下，清华大学环境科学与工程系和中国水网最近主办的城市水战略论坛因其规模和影响力吸引了业界的关注。一些水务公司的参与人数反映了它们对这些相关问题的重视。许多公司超过10人，最大的公司超过20人。
对城市水业未来发展的动力和前景的困惑，大多源于对其自身特点的认识和思考，以及对城市水业发展阶段特点的关注。由于其产品和服务受管网控制，城市水务行业具有自然垄断的特点，因此有一种观点认为其不能市场化；由于城市水务行业的公共性，它关系到公共利益，影响公共安全，提供公共服务，尤其是城市水务行业面临突发公共事件的冲击，这也使一些人怀疑其是否应该市场化以及如何市场化。当一些城市由于自身财务状况的改善而减少了对社会资本的依赖，影响了目前主导城市水务行业发展的资本驱动模式时，也让一些投资者对市政府主导的水务行业市场化改革的方向产生了担忧。因此，许多与会者将他们的主要交流点指向这一主题。
分析城市水务市场化改革的实践过程和实质，有助于认清城市水务发展的动力和前景。与会专家在发言中分析说，虽然市场化以效率为目标，以竞争为手段，但从一路走来的城市水务市场化进程来看，这一过程实质上是市政府与企业逐步分担服务和投资责任的过程。事实上，到目前为止，放弃责任的过程并没有停止，而是在进一步细化和优化。建设部城建司司长李东旭在会上作了题为《坚持市政公用事业市场化改革方向》的主题发言，系统分析论证了继续推进改革的几个主要驱动因素:解决建设资金来源、提高服务质量和效率、优化资源配置、转变政府职能。这些因素目前仍在推动改革，并将进一步推动改革的深化，特别是在政府的承诺和强化公共责任和监督责任方面。
随着产权改革的深入，城市水务行业的发展，尤其是前几年，呈现出资本驱动发展的特点，曾被相关专家称为资本驱动时代。未来资本对城市水务产业发展的拉动作用将持续。根据中国国际工程咨询公司社会部城市建设与环境保护司副司长于小冬披露的“十一五”期间城市污水处理设施投资需求和建设规划的主要信息，十一五期间的新增投资将超过“十五”期间的投资。
然而，随着一些城市公共基础设施的大规模发展和特许经营制度的不断推进，据水产业专家符涛称，城市水产业的产业结构发生了一些微妙的变化。符涛认为，城市水务行业正在理性回归真正的主业和环境服务业，行业重心正在向运营业靠拢。事实上，国际水务行业早已给了城市水务行业一个位置。国际水务集团威立雅水务(Veolia Water)和苏伊士水务(Suez Water)已明确将自己定位为环境服务提供商或环境设施运营商，而国际水务集团在中国的水务投资必须是为了获得运营权，这是其根本目的。
总的来说，变化仍然很微妙，但是从个体企业的角度来看，变化是巨大的。行业内一些龙头企业已经开始实施发展战略的根本性调整。据介绍，首创股份作为城市水务投资的明星企业，去年把最大的精力从开发新市场转移到建立运营管理体系上，并对运营绩效体系进行了试点研究；另一家在市政基础设施建设领域处于领先地位的集团公司，已经开始整合包括股权对外转让在内的系统，但将设施的运营权控制在自己手中。
这一回报不仅是一个难得的历史机遇，也是对目前处于城市水产业链各个环节的特定企业的巨大挑战。从某种程度上说，这是城市水务行业的一次新洗牌。然而，企业发展的未来完全取决于企业协调和整合水产业链的能力。不同的市场参与者将在竞争中重塑他们的行业地位。据相关专家分析，如果前一阶段水务企业的核心竞争力表现在低成本融资能力上，在回报过程中，不具备低成本融资能力的品牌服务特许企业也可以成为赢家。深水集团是传统水务企业的龙头企业，凭借其在管理方面的品牌优势，在短时间内迅速拓展了多达六个城市的场外市场，向行业证明其核心竞争力在于其管理和运营能力，而不仅仅是资本。威立雅水务在深圳、常州和昆明的扩张，是其凭借自身经营管理优势整合上游融资环节的结果，使善于投资的金融投资者能够共同承担投资风险，赢得市场。
回归是市政府履行公共责任，以提高质量和效率为根本目标，实现市政公用事业市场化改革的必然过程。对于城市水业的发展来说，提高效率成为环境服务综合效益的核心环节后，是一个全面融入水业可持续发展轨道的过程。以提高效率为核心，也非常有利于各行业环节的主体提高自身的专业水平。钟毅国际招标有限公司近期的主要研究方向是政策基金如何推动商业基金培育社会资本。因此，市政公用事业咨询部副总经理刘坤在会上介绍了相关资金的七种有效衔接方式后，立即引起了部分投资者的关注。近年来，北京城市排水集团致力于污泥处置的研究，形成了一定的专业优势。据杨向平总经理介绍，北京城市排水集团的这一专业优势实际上已经转化为污泥处置市场的扩张优势。深圳大同水务公司在污水处理设施运营方面的经验为公司在污水处理设施建设方面的监管业务拓展了一个新的领域。
在资本拉动阶段，水务企业的发展一直受到资本高沉淀特性形成的瓶颈制约。企业规模与产业规模和市场规模相差甚远，难以形成规模意义上的整体实力；水务行业已经进入服务运营阶段，一些水务企业可以依靠品牌运营能力的无限扩张，依靠中国庞大的水务市场进行产业链和横向协同整合，成长为具有国际竞争力的水务企业。
(记者潘)