傅涛：自来水企业改革的困惑与出路

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2006年3月23日上午，清华大学水政策研究中心主任、《中国水网顾问》主编符涛作为业内知名专家在2006年城市水战略论坛上发言。以自来水企业为例，分析了城市水务改革和水务市场化运作中政府责任及其转移的六个模块。他认为，城市水务改革的足迹实际上源于20世纪90年代的投资开放时期，其次是去年的水价改革、特许经营、产权改革和市场监管。政府为什么要承担水务行业的责任？符涛博士认为，主要有以下几个原因:供水是公共产品和必需品；污水处理是一项公共服务，具有很强的外部性。管理模式的自然垄断性质。在城市水务行业中，政府的责任包括服务责任和投资责任，改革使这两种责任以不同的形式转移给企业。符涛认为，责任转移并不改变最终的政府责任，但服务提供的主体是企业，因此有必要规定服务责任主体(政府)与服务提供主体(企业)之间的关系。
符涛博士说，与污水处理行业的改革相比，中国供水企业的改革更加复杂和全面，面临着更多的困惑。市政公用事业的特许经营政策已经基本确立，成为污水领域的主导因素，这也引发了供水行业的改革浪潮。如何对待自来水领域的垄断？如何引入竞争？您想将工厂从网络中分离出来吗？如何获得特许经营权，是否公开招标？如何处理现有资产，如何获得后续投资？符涛博士提出了一系列问题，并逐一回答。符涛博士总结了国内外水务行业改革的经验，提出了水务行业市场化运作的六大模块，并阐述了各自的含义:系统服务+无产权企业；系统服务加上有限的产权；系统服务加上全部产权；单位服务加无产权企业；单位服务加全部产权；单位服务加有限产权。比较系统服务和单位服务的特点，它们在排他性、系统完整性、责任主体、价格体系、核心环节和风险等方面有着根本的区别。
(中国水网现场报道)