中国探讨建立生态补偿机制

来源：名企资讯网作者：鄂工繁更新时间：2021-04-12 08:33:51阅读：

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今年“两会”期间，原国家环保总局副局长、CPPCC常委王继荣在会上发言，提出建立生态补偿的总体框架。

她的设想是通过三种方式逐步实现全方位、全覆盖、全过程的生态补偿:纵向的上级对下级的公益性补偿、国家对地方的公益性补偿、横向的地区间和上下游的利益补偿、资源要素管理的部门性补偿。

"到今年8月，我们可以得出最终的书面结果."3月22日，国家环保总局政策研究中心副主任任勇告诉记者。

作为“中国生态补偿机制政策研究”课题组的负责人，任勇透露，研究结果将作为政策建议直接提交给国务院。

政策构想

“从我们的研究情况来看，当地对政策的需求非常强烈。”任勇表示，是时候将生态补偿机制提升到国家政策层面进行统筹考虑了，最重要的是明确责任主体。"如果主题不明确，政策就没有针对性。"

根据他的构想，政府应该对所有属于公共物品的生态补偿对象承担主要责任；市场产品的责任主体相对明确，由开发商承担。

任勇设想，生态补偿可分为以下主要领域:重要的生态功能区、主要河流(七大流域)、中小河流流域、661个城市饮用水水源保护区、自然资源开发过程中的补偿以及经济转型时期遗留的历史问题。

“在这些领域，谁是第一，谁是第二的问题是不存在的。根据问题的艰巨性和紧迫性，建议在城市饮用水水源地、中小流域和资源开发过程中，首先进行生态补偿。”任勇说。

他建议国家尽快批准生态功能区划。十一五规划提出了四个功能区:优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展。"如果不能明确地区划分，就没有地方工作的目标."在任勇看来，功能区划分后，地方干部的绩效考核也将发生变化，一系列相关政策也将配套。

然而，王继荣对于仅仅依靠行政手段实现生态补偿仍有疑虑。她的理由是破坏生态的行为很大程度上源于某些地方政治成就的冲动；在进行补偿时，由于部门的划分、空的分散、浓厚的行政色彩和高昂的管理成本，补偿往往难以到位；赔偿受益人与责任主体脱节；多渠道补偿方式与生态绩效没有直接联系，投入效果大大降低。

如何建立完善的生态补偿机制，王提出了四点建议:一是建立生态补偿的总体框架，通过多种补偿方式、手段和途径，逐步实现全方位、全覆盖、全过程的生态补偿；二是提高中央财政转移支付直接用于生态保护的比例，增加对限制发展和禁止发展地区的支付；三是对西部输出的资源和能源征收生态补偿费，设立西部生态补偿专项基金，重点补助资源和能源开发后的生态恢复；第四，修改环境保护法，理顺环境保护基本法与其他环境资源法律法规的关系，建立统一、协调、完善的自然资源生态效益补偿制度，规范各级政府的行政行为。

“生态补偿既有政府手段，也有市场手段，但必须有一个合理的整体规划。”任勇的一般假设是，必须在国家经济发展的背景下考虑政策框架，以便它能够被主流所接受，并具有可行性和可操作性。

本地探索

在国家环保总局考虑整合现有国家补偿政策的同时，地方政府也在其管辖范围内进行了适当的探索。

“国家发改委已经回复我，将抓紧研究，尽快启动官厅、密云水库上游水权分配试点工作。”3月23日，张家口市人大代表白在接受记者采访时表示，这是一项前所未有的创举。

证实了白的说法。“现在，北京市政府正在与有关方面讨论建立一个长期的、制度化的补偿办法。”

白曾经是张家口林业局局长，现在张家口工作。在去年的“两会”期间，他提出了“在张家口建立北京周边水资源保护和长期利用机制”的建议。

作为北京城市用水的水源，张家口自2003年以来连续三年向官厅水库和白鹤堡水库集中供水，三年累计供水2.592亿立方米，其中大部分压缩了当地农民的灌溉用水。

“根据目前0.15元/立方米的最低水价，这五座水库(拥有300多名员工)去年的直接经济损失为750万元。”白表示，按照0.1元/立方米蓄水的水费补偿标准，这些水库难以维持正常运行。

由于地处水源上游，张家口许多工业项目无法建设，制约了当地经济发展。然而，他们多年来几乎没有从北京得到任何补偿。1995年，北京开始向承德和张家口缴纳水源涵养林保护费，每年200万元，现在增加到1800万元，张家口的水土保持费也增加到800多万元。

白的补偿方式是明确初始水权，并与上下游协商有偿转让水权。上游农业灌溉用水作为工业和生活用水转移到下游后，上游农民可以获得经济补偿，从而改变产业结构。

“从这个意义上讲，生态补偿机制不仅是一项环境保护政策，也是解决社会公平、协调区域发展的重要手段。”中国水利水电科学研究院水资源研究所的沈大军博士说。

与北京类似，通过政府间协商对小流域进行补偿在各地普遍存在。例如，负责向广州、深圳和香港供水的东江流域协调建立了流域上下游区域间生态效益补偿机制。广东省每年向江西省上游的寻乌、安源、定南三县投入1.5亿元，用于东江源头地区的生态环境保护。