周生贤：环保部门面临“痛苦与希望”

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周生贤认为，新时期环境保护工作的任务是积极推进环境促进经济增长向环境优化经济的历史性转变。他承认环保部门正面临“蝉期的痛苦和希望”

中共中央、国务院发布的《关于贯彻落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)，使我的工作成为一件非常有力的武器

3月11日下午，国家环保总局局长周生贤就“建设资源节约型、环境友好型社会”回答中外记者提问。他笑着说:“只要这武器用得好，我就不会辞职。”

周生贤补充说，《决定》将使环境保护工作从被动、补救和消极的局面转变为主动、预防和积极的局面。

监督执法是立法会的基础

2005年12月5日，刚刚就任国家环保总局局长、国务院松花江水污染防治监测小组组长的周生贤从北京来到水污染防治的第一线。

他在黑龙江呆了几天。

在黑龙江省环境监测总队，周生贤告诉在场的环境监测人员，监督和执法是今后必须加强的一个环节。有必要找到一个正确的位置，有所作为，有所作为。

松花江水污染事件给了环保部门一个树立权威、强化自我约束的绝佳机会。

周生贤回到北京后不久，一场全国性的“拉网调查”开始了。地方环保部门检查的重点是重要河流干流及其主要支流沿线的大中型企业，特别是城镇集中式饮用水源上游和城乡居民集中居住区周围的大中型化工企业。

“全国有2.1万多家化工企业，其中50%以上分布在长江和黄河两岸。一旦这些企业出现问题，后果不堪设想。”周生贤告诉记者，这些企业的环境问题是历史形成的，不可能一蹴而就。

一年前的这个时候，一向温和的国家环境保护总局在其历史上首次宣布将停止建设30个非法建设项目。这些项目涉及八个省、三大电力公司和长江三峡工程开发公司，后者是国家环保总局的一个部级单位。

“环境风暴”已经连续两年展开。国家环保总局的真正意图是在环保力量仍然薄弱的现实情况下，将利益集团和有关部门破坏环境的违法行为推向公众的视线。

在发起今年的“环境风暴”后，周生贤于2月下旬开始视察东部、中部和西部沿海省市，如辽宁、江苏、浙江、山东、广东和成都，并不断提醒当地环保官员要强硬。

这个决定是一个非常强大的武器

今年年初，国务院发布了《决定》。周生贤感到欣慰的是，“谁与谁协调”的提法发生了180度的变化:自1981年以来，国务院发布了五个关于环境保护的“决定”，涉及到环境保护的总体政策。在前四个《决定》中，谈到环境保护与经济发展的关系，贯穿始终的指导思想是环境保护与经济

今年的《决定》将过去的“环境保护与经济社会发展的协调”改为“经济社会发展与环境保护的协调”，并在一定程度上坚持环境优先。当环境保护和经济发展出现矛盾时，环境保护不再从属于经济发展，而是经济建设和社会发展应该建立在中国环境和资源能够承受的基础上。在一些地区，经济发展应该从属于环境保护，应该实施环境优先。

“如果说我们长期以来以牺牲环境为代价来促进经济增长，那么这一决定的公布标志着中国的环境保护工作进入了一个新的阶段。这一新阶段是经济、社会和环境保护的协调发展，标志着中国环境保护工作积极推进环境与经济增长的交流，进入了以环境优化经济增长的历史性转变。”周生贤说:“作为一名环保工作者，我对发展有一个独特的理解，那就是在一定条件下，发展是燃烧的。燃烧的是资源，留下的是污染和gdp。”

“为了贯彻落实科学发展观，《决定》从两个层面提出了要求。”周生贤解释说，第一个层面是从发展层面优化、限制和禁止发展。它是根据环境的承受能力来决定发展的程度；第二个层面是从发展层面提出要求，即经济发展、清洁发展和安全发展。

蝉蜕中的痛苦与希望

“但是环境管理体制和机制不能适应形势发展的需要；环境保护的科学研究、监测和执法能力仍然很弱；在许多环境保护领域，仍然存在着不能依靠的问题，法律没有得到遵守，执法不够严格。”周生贤说道。

周生贤透露，环保部门执法能力的缺乏造成了执法的“缺位”。一是对现存的环境问题视而不见。一些环保部门的领导对待污染问题，对污染事故的后果麻木不仁，对自己的违法行为视而不见。通常，上级领导不下达指令，也不追究指令，媒体不曝光指令，普通人不报道或调查指令；二是环境监管意识和责任不强。一些基层环保部门的领导长期以来没有把执法监督作为主要职能，而是将大量精力投入到吸引投资、种植“自留地”和放弃“责任田”等社会活动中。群众意见大、社会反响强烈的案件不认真查处，反而让污染者缴纳罚款；第三，在执法难的借口下，我们应该以人情执法，谈判，甚至违反规则。

与此同时，外部干涉越来越大，环境执法越来越难。一方面，一些地方以政府名义发布“地方性政策”和“地方性法规”，明确限制环保部门依法行政，公然保护违法行为，给环境执法和监督管理设置障碍，严重阻碍了环境保护法律法规的实施，导致许多“特殊”企业长期脱离环境监管。另一方面，一些企业甚至暴力抗拒法律，执法环境差。据不完全统计，2004年，有4000多起妨碍执法案件和120多起暴力抗法案件。

但是，如果环境保护和发展问题处理不好，就会激化矛盾，给环保部门本身带来风险。周生贤对来自世界各地的环保官员说:“我们不能没有社会主义初级阶段就做环境保护，我们不能以社会主义初级阶段为借口容忍污染。”如果我们停止经济发展，对环境保护不起作用。

对于新时期环境保护工作的任务，周生贤认为，要按照国家对转变经济增长方式的要求，积极推进从环境促进经济增长到环境优化经济的历史性转变。周生贤承认，目前，环保部门正面临“蝉期的痛苦与希望”。