未来五年中国环保投资需求及其重点领域分析

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作者简介:国家环境保护总局规划财务司司长周建中国政府非常重视环境保护并将环境保护作为一项基本国策 随着中国经济的不断发展，对环境保护的投入逐渐增加 “七五”期间，总投资476.42亿元；“八五”期间达到1306.57亿元，是“七五”期间的2.7倍；“九五”期间投资是“八五”期间的2.6倍，达到3447.52亿元；“十五”期间环境保护投资将超过7000亿元 在环保总投资不断增加的同时，环保投资在国内生产总值中的比重也在逐渐上升。1999年首次超过1.0%，近年来上升趋势明显。2004年，环保投资占当年国内生产总值的1.4% 但是，需要注意的是，虽然近年来中国在环境保护方面的总投资有所增加，但过去国内污染和工业污染治理的债务过多，工业发展水平仍然粗放，产业结构仍然不合理。与环境保护需求相比，环境保护总投资占国内生产总值的比重仍然较低，这与控制环境污染、改善环境质量的需求大相径庭 根据发达国家的经验，在经济快速增长时期，一个国家在一定时期内的环境保护投资应继续占其国民生产总值的1.5%，以有效控制污染；只有当其达到3.0%时，环境质量才能得到明显改善 从这一点来看，虽然中国的环境保护总投资相对较大，但环境保护投资在gdp中的比重普遍较低，环境保护投资的强度需要进一步加强 根据“十一五”环保目标和“多退少还”的原则，初步预计“十一五”期间全社会环保投资将达到13，750亿元，约占同期国内生产总值的1.6%(同期国内生产总值约为85万亿元) 据国家信息中心预测，同期国内生产总值预计达到9398.5亿元，环保投资约占同期国内生产总值的1.46%) 不计价格折扣，与第十个五年计划期间相比，它增加了近6500亿元 其中，城市环境基础设施投资约6600亿元，工业污染源治理投资约2100亿元，新项目“三同时”环保投资约3500亿元，生态环境保护投资约1150亿元，核安全和辐射环境安全投资约100亿元，环保监督管理能力建设投资约300亿元 在上述“十一五”环保投资需求中，我们将重点推进环境监管能力建设、危险废物处置、城市污水处理、城市垃圾处理、燃煤电厂脱硫、国家重要生态功能保护区建设、国家级自然保护区管理和保护能力建设、核安全和辐射环境保护等9个重点项目。，调动各级政府和社会资源，集中力量和资金，集中力量进行建设。据初步估计，这将耗资约2000亿元。 这九个重点项目如下:1 .环境监管能力建设加快建设环境质量监测、污染源监管和环境管理支持三大体系。到2010年，全国环境质量监测网络基本建成，常规与自动化相结合的污染源监督体系初步形成，环境管理核心支撑能力明显增强。 包括建设国家环境质量监测网络项目、重点污染源自动在线监测项目、国家和省突发环境事件应急监测项目、国家环境科技支撑项目、国家环境信息“金环”项目、国家环保业务基础设施建设项目等六个重点项目，初步估计需要国家投资80亿元。 危险废物处置的主要任务是实现国务院批准的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，以危险废物申报登记和经营许可管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，认真落实危险废物转移联单制度，实施危险废物全过程管理 继续推进危险废物和医疗废物集中处理设施建设，完善危险废物集中处理设施运营收费标准和方法 对于所有产生铬渣的高污染企业，将实施强制性清洁生产审核，以促进有害废物(如历史铬渣)的无害化处置 “十一五”期间，将建设以地级市为基础的医疗废物集中处置设施和系统，建设31个省级危险废物集中处置中心、300个区级医疗废物集中处置中心，以及配套的国家和省级技术支持和监管能力建设项目，总投资约150亿元 3.城市污水处理应因地制宜地协调供水、节水和污水再生利用设施的建设，优先建设城市排水管网，污水处理厂的建设应做到集中处理和分散处理相结合 在缺水城市规划建设污水处理设施时，要安排回用设施建设，进行污水深度处理 建设排入封闭水体的污水处理厂，应当有除磷脱氮的要求 污水处理厂的污泥必须无害化利用或处置 2010年，三峡库区、淮河和太湖城市污水处理率不低于80%，海河、辽河、巢湖、滇池和丹江口库区及其上游五大流域城市污水处理率不低于70%，黄河和松花江城市污水处理率不低于60% 已建成的城市污水处理厂的污水处理率(实际处理水与处理能力之比)提高了20%，cod总削减量不低于125万吨，氨氮总削减量不低于15万吨 从根本上避免城市水环境的持续恶化 “十一五”期间，十大流域(区)需增加城市污水日处理规模2320万吨，建设投资551亿元(含管网建设270亿元)；已建成的污水处理厂配套管网需要投资65亿元，总计616亿元 如果将珠江流域和内河水污染控制项目考虑在内，则需投资220亿元，增加城市污水处理能力1000万吨/日 4城市垃圾处理加强城市生活垃圾分类收集、贮存、运输和处理系统建设，优先考虑垃圾减量化和资源化利用，建设高标准的城市生活垃圾处理设施 探索生产者责任延伸制度，规范废物回收处理制度，提高废物无害化利用和处置水平 各级环保部门对进口废物加工利用企业进行严格监管，防止和打击非法进出口废物 该项目总投资约为300亿元人民币 5、燃煤电厂脱硫实施国家酸雨长期控制规划，严格控制新建电厂二氧化硫和氮氧化物的排放 通过经济、政策和管理手段，低硫煤优先用于民用，高硫煤主要用于电厂 新建燃煤电厂必须同时建设脱硫设施，老电厂必须分阶段建设脱硫设施 “十一五”期间，现役燃煤电厂脱硫能力需要增加355万吨/年，现役机组脱硫规模需要增加7600万千瓦，现役脱硫机组比例达到40% 新的脱硫装置需要投资300亿元 “十一五”期间，将在重要水源涵养区、调蓄滞洪区、防风固沙区、水土保持区和重要渔业水域建立五个国家生态功能保护示范区 主要建设内容包括:一是在生态功能保护区，以有效保护区域主导生态功能为目标，统筹规划，合理安排一些生态保护和治理项目；二是通过示范项目，因地制宜地在生态功能保护区推进有机食品、人工饲料基地、生态旅游、清洁能源、生态移民等替代产业的发展；第三，通过监督管理体系、监测预警体系、信息网络体系、宣传教育体系和科技支撑体系的建设，形成生态功能保护区的综合监管能力 据初步估算，五个国家生态功能保护区的建设共需投资15亿元 国家级自然保护区管理和保护能力建设，立足于国家生态环境总体格局，补充、完善和调整现有自然保护区的位置、保护目标、类型、范围和措施，优化自然保护区体系结构 加强自然保护区特别是国家级自然保护区的管理和保护能力建设，重点建设保护场所和动植物救助设施，增加仪器、车辆、通讯工具等必要的监督管理设备 主要包括230个国家级自然保护区的标识系统，如标界、标桩、标志和广告牌；管理和保护设施，如现场巡逻设备、管理和保护站、检查站、观察平台、防火系统、围栏设施、救援中心等。；工作条件，如办公楼、生活用品、生活辅助用房、通道、电、水、水陆交通等。；科研监测，如资料室、标本室、背景调查、科学观察等。；宣传教育，如展示、展览、解说系统、公共接待中心等。 预计总投资40亿元，平均每个保护区1700万元 8核安全与辐射环境保护鉴于核安全与辐射环境监管的特殊性，中央级监管能力建设应是政府投资建设的重点，包括技术支持能力建设、辐射环境监测能力建设、评价技术能力建设、管理技术能力建设、辐射环境可持续发展规划建设等。，以提高政府监管能力和技术水平，完善政府职能，加强基础设施建设和环境数据的快速获取，提高对核安全和辐射环境质量趋势和突发事件的分析和判断能力。 共有5个项目，总投资约31亿元，其中核电厂安全评价和监管技术支持系统建设4亿元，中低放射性废物最终处理处置设施建设20亿元，放射性物质运输安全评价系统建设2亿元，放射源生命周期监管系统建设2亿元，反应堆老化生命周期管理系统建设3亿元 9农村小康环保行动项目全面改善农村环境，提高农村饮用水质量，防治农村面源污染和规模化畜禽养殖污染，实施污染土壤修复、农村能源综合利用、安全农产品基地建设等示范工程，有效减少农村和农业生产污染，提高农村社区生活环境质量 力争建成2000个环境优美的乡镇，完成8万个行政村的环境综合整治，将1万个行政村建设成为文明生态村 农村小康环保行动项目总投资约248亿元，建议国家补助133亿元 除上述九大工程重点项目外，我们将继续加强工业污染防治，合理安排中央环境保护专项资金的使用 2004年，财政部和国家环保总局下达了第一批专项资金项目，预算2.77亿元，重点支持造纸及纸制品(制浆造纸)、食品饮料制造(酿造、发酵)、化工原料及化工产品制造、纺织工业(印染)、皮革制造(制革)、黑色金属冶炼及压延加工业(压延加工业)等7个行业的100个污水处理项目。 为了提高中央环境保护专项资金的使用效率，有效改善我国环境质量，在今后专项资金的使用中，我们将根据我国环境状况，逐步加大对大气处理、工业固体废物处理、能力建设、示范工程、环境污染综合治理等项目的支持力度，充分发挥排污费资金集中使用的投资效益，改善区域环境质量 据估计，2005年中央政府环境保护专项资金将支持8亿元，这将有效地推动地方政府、企业和社会对环境保护的投资 在继续加大政府环保投资的同时，建立多元化的环保投资机制 按照资源的市场配置方式建立环境价格体系；坚持“污染者付费，管理者受益”，让污染者承担治理成本，管理者获得经济回报；鼓励工业企业实行“生产与污染控制”分开，实行专业化的集中污染控制；提高城市污水和垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水和垃圾处理设施建设；总结推广二氧化硫排放交易试点经验；积极推进环境科技和咨询服务的市场化进程 增加环境保护投资，实现“十一五”环保目标，是中国的一贯主张 我们有信心解决环境保护问题，我们真诚希望与各界携手保护我们的环境，为中国的经济发展和社会全面进步而努力 (《中国科技成果》，2006年第1期，中国科学技术情报研究所加工)