京广桥塌陷再次考验城市基础设施建设

本篇文章4203字，读完约11分钟

1月3日凌晨2点，北京东三环景光大桥东南角辅路污水管道发生漏水事故，导致三环南北方向部分主辅路坍塌成一个宽约5米、长约20米的大坑。 污水被倒入地铁10号线的区间 目前，建筑工人已经安全撤离，没有造成人员伤亡 事故发生后，北京市委、市政府主要领导高度重视。北京市政府立即启动了事故应急计划。北京有关领导赶赴现场指挥救援，并立即采取措施:封闭现场、疏散人员、拦截污水、疏导交通 针对三环路京广桥事故现场及受影响区域，三环路主辅路与朝阳路之间的双向交通已被切断，事故现场辅路东侧一栋住宅楼的居民已被疏散至附近酒店 事故现场的水流基本得到控制后，城市道路、管道等各应急抢修部门迅速赶到现场，应急抢修恢复计划已经实施 北京市交通管理局制定了交通控制和分流方案，从双井大桥(事故现场以南)采取分流措施，三环路主干道由南向北通过国茂大桥，只允许右转 东西可以从光华桥下通过 朝阳路只允许乘坐东西方向的公交车 禁止从国茂大桥到核桃园的主次干道通行 交通管制和分流计划已于3日和4日通过北京当地媒体向公众公布 根据救援指挥部的通知，交通管制工作将适时调整并随时公布 为什么城市水管经常爆裂？记者佟海华1月3日凌晨2时许，北京东三环景光大桥东南角辅路污水管道发生漏水事故，导致三环南北方向部分主辅路坍塌，污水被倒入地铁。线段 在过去的几年里，北京发生了许多类似的事件 2004年5月7日上午9时许，北京南三环赵公口大桥以西约100米处的辅路发生约15平方米的坍塌，坍塌深度约1米 2005年9月12日清晨，海淀区学院路中国矿业大学门前的路面突然坍塌，坑内积水，不仅造成道路一条车道交通堵塞，还威胁到地下水管 2005年10月18日晚上10点左右，地铁10号线惠新东街段车棚前出现渗水现象 7小时后，渗水突然坍塌，形成一个深度超过2米的大坑，导致坑旁的一栋简易房屋倒塌 2005年12月22日凌晨3点左右，北京白芝芳大桥以东的水管突然爆裂，凶猛的洪水冲过了河岸。洪水还淹没了附近美莲美超市地下室的仓库、京广方圆厨具公司地下室的仓库以及龚建李楠社区的地下自行车停车场 记者了解到，近年来，随着城市建设的加快，我国许多大中城市水管爆裂、地面塌陷等事故频繁发生 据广西媒体报道，2005年11月9日，广西南宁民族大道环球时报附近的一条主要供水管道突然爆裂 爆裂管道位于万达广场对面的民族大道绿化带 由于巨大的水压不断冲刷着周围的道路，车道已经被淹没了 为了防止道路坍塌，自来水公司的维修人员在水管爆裂的地方设置了禁止通行的标志 现场维修人员称，该爆裂水管是一根内径500毫米的主供水管，水管爆裂后，供水压力急剧下降，影响了国家大道沿线市民的正常用水 据《天津市快报》报道，2005年6月11日，由于道路坍塌，天津市魏晋南路出现了几个大坑，过往车辆随时都有被“反击”的危险 和平区小白楼凯旋门商业大厦前的南京路也发生了多起道路坍塌事故，对车辆交通产生了一定的影响 在山西，城市道路坍塌现象频繁发生。一些道路断裂，导致交通堵塞。一些汽车被困后无法自拔。一些父亲和儿子掉进坑里，等待警察来营救他们 据《山西晚报》报道，太原市每年因不准确的道路挖掘和回填造成的道路坍塌事故有200多起 在上海，据上海青年报报道，2004年12月8日，上海复旦大学国顺路入口附近的邯郸路路面导致一条300毫米的地下燃气管道泄漏 事件发生后，复旦大学的校门被紧急关闭，一千多名学生在课堂上绕道而行，中环路的建设也受到一定程度的影响 在深圳，2005年7月13日下午2点，深圳地铁1号线试验段——世界之窗至白石洲段发生大面积坍塌，坍塌区域延伸至深南大道白石洲段东主巷，导致该段完全封闭 据《重庆晚报》报道，2005年7月12日，重庆市民在解放碑步行街购物时，惊讶地发现建设银行外从民族路到大都市的人行通道突然被两条尼龙绳堵住，并有“地面塌陷，请绕行”的提示 记者调查发现，坍塌发生在几个月前，坍塌的路面长约20米，宽约4米 一些道路下沉了两三厘米 像这样的报道经常出现在全国各大城市的报纸上 那么，全国各城市频繁发生水管爆裂、道路坍塌等类似事件的原因是什么呢？据相关专家分析，主要是由以下原因造成的:(1)城市基础设施老化；频繁的挖掘和回填是不真实的，城市改造使得大规模的道路挖掘工程不断增加；道路养护资金不足；地下水连续开采地面出现不均匀沉降；市政工程的质量令人担忧 京广桥坍塌事故表明，中国一些城市的基础设施正在老化——城市伤害凸显出巨大的商机。记者沈强京广桥坍塌事故是一次突发事件 但是类似的事故并不少见 尽管中国的城市基础设施在不断建设，但许多原有部分正变得越来越陈旧 加快转型不仅是城市管理者的当务之急，也是中国和外国投资者的巨大诱惑 2005年11月，在北京市第十二届人民代表大会第四次会议召开前夕，北京市人大代表和北京市人大代表团听取了北京市建设委员会《关于2005年北京市重点城市基础设施建设的报告》 据报道，北京的城市基础设施建设是“重中之重”的重点项目？当年完成的投资约占重点项目完成投资的一半？四大内容是轨道交通、城市道路、能源设施和环境生态管理工程 数据显示，2005年，北京在重点城市确定了72个基础设施建设项目？计划总投资超过400亿元？约占所有重点项目年投资的45% 其中，2005年共安排了6条轨道交通线路，包括地铁4号线、地铁5号线、地铁10号线一期工程、首都机场轨道交通、京津城际轨道交通和地下直径联络线？里程总计241公里？北京南站改造工程呢？全年计划投资96.4亿元 除道路建设外，水、气、电等城市基础设施建设速度将继续加快 建设部部长、国家计委副主任汪光焘近日指出，北京的基础设施基本实现了燃气管道化，中水将成为绿化的重要水源 预计到2020年，全市液化石油气消费量将达到60 ~ 70万吨/年 中心城区和新城区基本实现了管道供气，重点城镇应优先考虑管道供气 据估计，2020年城市污水总量约为18亿立方米，其中中心城区和新城区污水总量约为16亿立方米 尽快完善污水处理设施和回收系统。到2020年，全市污水管道普及率和污水处理率将达到90%以上 加强城市基础设施薄弱环节建设虽然我国各地的城市基础设施建设进程正在加快，但这一进程中暴露出的问题也不容忽视 国家发改委固定资产投资司近日列举了当前城市基础设施建设中存在的几个主要问题:一是环保基础设施建设资金不足 尽管近年来城市环保基础设施建设投资不断增加，但由于历史遗留的诸多债务，投资不足与设施建设滞后的矛盾依然突出 随着城市化的发展，对污水、垃圾处理等环保基础设施的建设提出了更高的要求。“十一五”期间建设任务将更加艰巨，建设资金紧张的矛盾将进一步加剧 由于对环境保护的紧迫性缺乏认识，缺乏推进污水处理设施管理体制改革和产业化经营的自主性和积极性，一些地方的污水处理设施的经营管理与政府和企业难以区分，权利、义务和责任不明确，效率低下。此外，污水处理费不足或污水收集管网建设滞后，导致污水处理厂建成后无法正常发挥作用。它们有的停下来打开，有的甚至长时间闲置。 二是县域供水能力不足，供水保障率亟待提高 第三，城市交通拥堵问题日益突出 国家发改委固定资产投资司司长司前不久前在《2005年城市基础设施建设》报告中提出。2005年，根据国家加强和完善投资监管、促进投资结构调整和优化的总体部署，按照分类指导、区别对待、保护和施压的原则，进一步加强了城市基础设施薄弱环节建设 其中，一是继续加大城市环保基础设施建设，加大污水、垃圾处理等环保基础设施建设投入，加强城市污水管网、燃气管网、供热管网等地下管线的整体建设。城市污染综合防治能力进一步提高，城市环境不断改善 二是加快城市供水设施改造和节水设施建设 继续加强老城区老化、渗漏严重的供水管网改造，进一步加大贫困地区缺水县供水设施建设投入，居民“饮水困难”问题有所缓解 加快城市净水厂改造和生活污水回收设施建设，提高水资源综合利用率 三是加强城市交通基础设施建设和改造，目标是“化解矛盾，保持畅通” 让私人投资城市基础设施更加顺畅。“重庆旧城改造和现代服务业项目仍有许多发展机遇。我们希望上海企业来投资 在不久前召开的“重庆渝中区2005上海招商会”上，渝中区区长洪天云明确表示，将加大城市基础设施建设领域的招商力度 不断创新和拓展城市基础设施建设领域的投资方式正成为许多地方关注的焦点 在蓬勃发展的房地产行业，相关投资分析师已经看到了基础设施在房地产投资中的关键作用 他们认为，总的来说，基础设施建设会带动周边物业的升值，所以在投资商品房时，一定要密切关注项目周边的基础设施建设 过去，城市基础设施建设都是政府投资。近年来，私人对城市基础设施的投资正在全国范围内形成一种趋势 但另一方面，除了特许经营制度尚未建立和完善之外，许多城市还存在观念障碍和行政障碍 相关专家指出，首先，要注意投资基础设施市场准入的隐性障碍。民间资本进入市场存在隐性障碍，主要是中间利益集团的阻挠 由于长期的政府垄断，许多基础服务行业形成了利益集团，口头上“欢迎”私人资本介入，但暗地里却在一起抵制 如果私人资本进入这些行业，将不可避免地打破原有的利益格局 垄断部门不愿意把自己的“肥肉”交给别人，这自然会造成阻碍 其次，一些地方政府缺乏对项目盈利能力的基本判断。城市基础设施向私人资本开放，即投资项目的商业运作。前提仍然是项目的盈利能力。只有有利可图的项目才能推向市场。 基础设施项目能否盈利取决于有多少需求有实际支付能力，因此不同地区会有不同的情况。该地区越富裕，就越有可能将基础设施项目投入商业运营 然而，就目前的总体情况而言，仍有许多城市基础设施得不到投资回报，这恰恰显示了基础设施独特的公益性 显然，这是一个无利可图的项目。如果它被引入私人资本，它只会失去地方政府的信誉 最后，政府迫切需要建立有效的监管 世界银行2004年发表的《改革基础设施:私有化、监管和竞争》报告指出，“有效监管”是促进基础设施改革正确实施的最关键条件 监管可以为保护投资者和消费者的利益提供可信的承诺，吸引长期私人资本以满足对充足和可靠的基础设施服务的需求非常重要 监管不力是发展中国家基础设施改革和私有化失败的主要原因 (摘自1320《中国经济导报》)